丁元竹：怎样破解“落实难”问题（2）

笔者在调研中发现，有的地方干部队伍中存在一种不正常的现象，就是不能充分查摆问题、讨论问题，更多的是回避问题、敷衍问题，无原则地寻求一团和气。还有一些地方领导干部中，官僚主义严重，官大一级压死人，使一些基层干部在行动中变得唯唯诺诺，即便是掌握实际情况，了解实际，也不敢对上级的要求和部署提出异议，导致政策部署不能在实际工作中得以贯彻执行。

当前，全社会尤其是机关面临的一种氛围是，个别领导、部门、地区工作不是为了本部门履行职能、本地区人民福祉，而是为了做给上级领导机关看，给兄弟单位和兄弟地区学习，心中并没有党和人民的事业。笔者在实地调研中经常遇到这样的情况：一些地方的领导谈到本地区的发展及其成就时不是说群众如何受益，而是上级领导如何满意。习近平总书记在考察遵义时说：“看我们的政策好不好，要看乡亲们是哭还是笑。要是笑，就说明政策好。要是有人哭，我们就要注意，需要改正的就要改正，需要完善的就要完善。”这道出了我们党的政策的实质和价值——人民群众的福祉是党制定政策的出发点和落脚点。中国共产党之所以能够领导中国人民从半殖民地半封建的社会走向社会主义社会，走向中华民族伟大复兴，就在于党始终坚信党的根基在人民、党的力量在人民，坚持一切为了人民、一切依靠人民，充分发挥广大人民群众积极性、主动性、创造性，不断把为人民造福事业推向前进。“利民之事，丝发必兴”。因此，落实好政策和战略部署，要解决好干部作风问题，坚决反对官僚主义和形式主义。

“弹钢琴”要十个指头都动起来

毛泽东同志说过，“弹钢琴要十个指头都动作，不能有的动，有的不动。”“弹钢琴”的方法，实际上是大局意识的基本要求，是落实好政策措施的基本方法。但是笔者在调研中发现，有的部门或有的地区制定了政策措施，只是聚焦眼前要解决的某个问题，没有考虑解决问题涉及的方方面面，结果是，政策尽管出台了，因受到其他方面的掣肘，所以根本实施不了。例如，针对调动科研人员积极性这个大问题，一些部门出台了激励政策，深得科研人员的欢迎，但是因为涉及到具体的财务制度，事先缺乏与财务部门的沟通，找不到合适的财务办法，所以落实起来很难。举一反三，此类政策落实难问题值得深入研究。

（作者为国家行政学院教授）