丁元竹：怎样破解“落实难”问题

战略部署和政策措施“落实难”，是当前社会上谈论较多的话题之一。究竟如何破解这个问题？这里，笔者根据实际调研谈一谈自己的认识和思考。

辩证地处理“一分”和“九分”的关系

首先要认识到，在整个政策制定和实施过程中，落实是核心，是重心。习近平总书记提出的“一分部署，九分落实”，讲的是工作方法。部署固然重要，但落实更为关键，部署和落实的关系是“一分”和“九分”的关系。“九分”体现了政策的核心和重心，各项工作的核心和重心不仅仅在于制定和颁布政策，若认为政策制定和颁布后就万事大吉，那就大错特错了。制定政策不是目的，实现政策的目标才是目的，所以，这个“九分”包含了丰富的内容，诸如执行部署和政策的干部队伍建设、具体实施办法、落实政策需要的资源——人财物的组织和准备、社会环境等等。毛泽东说过：“我们不但要提出任务，而且要解决完成任务的方法问题。我们的任务是过河，但是没有桥或没有船就不能过。”这里，“过河”是部署、政策、意图、想法、思路，是确定行动方向。“桥”和“船”是“过河”的工具，是行动，需要认真准备。

一旦确定了大政方针，具体实施方案的制定和实施过程就提上议程，要组织具体的人去做，筹集必需的资金和物资，需要把人和资金、资源有机组合起来，还需要得到人民群众的积极支持和热情参与。只有广大干部、群众齐心协力，拧成一股绳，才能实现预定的政策目标。所以，这个“九分”是一个复杂的组织过程、周密的行动过程、广泛的动员过程，任何一个环节出现差池，都有可能使战略部署和政策付诸东流。在这个问题上，需要全社会转变观念，充分认识政策实施的重要性、艰巨性、复杂性。 

抓住领导干部这个“关键少数”

正确的政治路线确定之后，干部就是决定的因素。当前，干部问题首先是责任担当问题。落实好政策和战略部署要求领导干部有担当意识，勇于承担责任。很多部署和政策之所以不能落地，究其原因是一些领导干部缺乏担当。比如，在治国理政方面，敢于担当是领导干部必须具备的基本素质。但是，当前干部队伍却存在许多不敢担当的现象，一些干部中好人主义盛行，不敢批评、不愿批评，不敢负责、不愿负责的现象相当普遍。前些年，个别领导干部私利、私心、私欲横流，败坏了党风、政风，挫伤了人民群众的积极性和创造性，甚至造成干群关系紧张，失去了人民群众的信任，根本无法形成社会动员的机制和氛围。某些领导干部缺乏担当，是因为他们老是盘算自己心里的“小九九”。一旦心中有一分私利，就难以做到勇于担当。这里讲的私利，既包括个人的物质利益、职务晋升，也包括个人荣誉、面子、人际关系等。要把政策落到实处，领导干部必须有“为国不可以生事，亦不可以畏事”的精神。