国家治理需要法律和道德协同发力（5）

5、学习时报：请您谈谈如何发挥领导干部在依法治国和以德治国中的关键作用。

戴小明：风成于上，俗形于下。领导干部作为治国理政的“关键少数”在依法治国和以德治国中起着关键作用，他们的一举一动，代表了党和政府的形象，引领着社会风尚。国无德不兴，人无德不立，《中国共产党廉洁自律准则》适应全面依法治国新要求，坚持依规治党和以德治党相结合，重在立德，为党员和党员领导干部树立了看得见、够得着的高标准，各级领导干部必须自觉遵从，带头践行社会主义核心价值观，锤炼个人品德，提高道德修养、精神境界。与此同时，提升法治素养，做尊法的模范，带头尊崇法治、敬畏法律；做学法的模范，带头了解法律、掌握法律；做守法的模范，带头遵纪守法、捍卫法治；做用法的模范，带头厉行法治、依法办事。

陈显辉：领导干部能否以身作则、以上率下，对营造良好法治环境和道德氛围至关重要。领导干部要认真贯彻党的十八届六中全会精神，做到学法经常化、制度化，对法律怀有敬畏之心，牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰，带头遵守法律，带头依法办事，始终在宪法法律范围内活动，决不以言代法、以权压法、徇私枉法。既要善于守好法律底线，还要勇于攀登道德高峰，将道德高尚作为为官之基，带头讲党性、重品行、作表率，模范践行社会主义荣辱观，树立良好道德风尚，以实际行动带动全社会崇德向善、尊法守法。

王晓光：领导干部是全面依法治国的“关键少数”，直接影响全面依法治国的进程，直接影响人民群众对法治的信仰。中央深改领导小组审议通过的《关于完善国家工作人员学法用法制度的意见》强调，领导干部要做尊法学法守法用法的模范，把宪法法律列入党委（党组）中心组学习内容，加强法治培训；健全完善重大决策合法性审查机制，积极推行法律顾问制度；把尊法学法守法用法情况作为考核领导班子和领导干部的重要内容，把法治观念强不强、法治素质好不好作为衡量干部德才的重要标准，把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部的重要内容。

王树江：榜样的力量是无穷的。中国历来主张“民以吏为师”，明代以降“吏不畏我严，而畏我廉；民不服我能，而服我公”一直是官员理政的箴言。习近平总书记强调“关键少数”的作用更是对领导干部的理政要求。法治社会要求一切国家权威都受法律约束，政府必须保障权利、限制权力的基本属性要求领导干部要树立权利意识，尤其在我国80%的法律规范是由行政机关工作人员执行的前提之下，行政人员，特别是领导干部的守法状况对社会的引领作用不可轻视。公权主体守法是依法治国的题中应有之义和法治的必然要求。为此党中央始终把德才兼备、以德为先作为干部选拔标准，并明确把具有“运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力”和具有“运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力”的法治素养作为新时期干部的基本能力、素养加以要求。

喻中：领导干部在依法治国和以德治国中的关键作用，首先体现为领导干部的率先垂范，做好法治意识与道德自觉的表率。“上有所好，下必甚焉”。领导干部在依法治国和以德治国中的带头作用、示范作用，就是领导干部在依法治国与以德治国中的关键作用。因此，要抓好依法治国与以德治国，必须抓好领导干部这个“关键少数”。一方面，要通过制度形成正面的激励，激励领导干部充分发挥其在依法治国与以德治国中的表率作用。另一方面，要健全相应的责任制，对那些在依法治国和以德治国中不能发挥表率作用，甚至充当了“负面表率”的领导干部，实行严格的问责，以倒逼其表率作用的发挥。

（记者何忠国、兰文飞、林珊珊采访整理）