房宁：政治核心是党的民主集中制的重要表现（3）

民主集中制的制度特性与功能

民主集中制是一种能够产生高效率政治行动的权力结构。与第二国际的民主制相比，首先，实行民主集中制的政党具有很强的组织行动能力。一个政党或政治组织，尤其是在复杂情况下，通常很难形成全体一致的认识和决定。事实上，第二国际的党政治行动能力很差，每临重大事变、每遇挑战与风险，各个党不出现分裂就算不错了。而实行民主集中制的党多数情况下都是可能形成统一意志、进行统一行动的。其次，“核心”体制可以进一步提高决策效率，有利于降低内部成本，减少失能风险。在一些特殊情况下，党的高层领导很难形成一致或无法通过少数服从多数的表决形成决策。在这种情况下由“核心”做出最终决定，方能使得在重大问题上或在重大关头，党依然能够保持统一行动能力。这也就是邓小平所说的“党中央领导集体有了核心就会坚强有力”的道理。③

中国共产党民主集中制的历史沿革

中国共产党是在马克思主义在中国传播的思想基础上，在共产国际的支持下成立的。毛泽东同志说过，“十月革命一声炮响，给中国送来了马克思列宁主义。”中国共产党成立之初，作为共产国际的一个支部，其组织原则自然是按照共产国际、按照俄共的模式建立起来的。在实行“民主集中制”这个问题上，中国共产党是有一个过程的。刚开始虽然形式上相符，但由于革命斗争经验不足，当时中国共产党领导层并不稳定。党成立之初主要领导人是陈独秀，但他犯了很大的错误，几乎断送了年轻的共产党。1927年大革命失败，中国共产党遭受重大挫折。在极其危难的困境中，中国共产党走上了“农村包围城市，武装夺取政权”的道路，在这期间，依旧坎坷不断，领导层也依然不稳定。当时中国共产党的领导层实际上有两个中心，一个在上海受共产国际指挥的中共中央，另外一个是中共中央派出机构领导下的位于江西、福建中央根据地的中华苏维埃共和国的苏维埃政权。这样的形势下，自然也就没有形成所谓的“领导核心”。加之后上海党中央因实行左倾路线失败，转移到了中央苏区，最后在第五次反围剿遭受失败，不得不走上了长征的道路。

中国共产党的命运在长征路上再次发生转折，就是遵义会议的召开。遵义会议重新调整了党的组织原则，开始纠正错误路线，共产国际代表李德被解除了相应职务。在这次会议上，中共形成了新的领导集体。

在中国共产党的历史上，第一次出现有记载的“核心”表述也是在这次会议上。根据陈云传达遵义会议决定记录，遵义会议调整了中共中央的最高决策层，决定“取消三人团，仍由最高军事首长朱、周为军事指挥者，而周恩来同志是党内委托的对于指挥军事上下最后决心的负责者”。这是我们党有关“核心”机制的最早文字记载。也就是说，在当时最高的领导人当中，如果再达不成一致，那么就要由一个人来做决定。在这次会议上，成为中国革命和中国共产党领袖的毛泽东也进入了党和军队的最高领导层。在长期革命斗争的实践锻炼和考验中，毛泽东的地位不断提升，他也得到了越来越多的党内同志和革命军队的认可和拥戴。应当说，到党的“七大”前，毛泽东成为中国共产党历史上第一个长期稳定领导全党全军的伟大领袖和政治核心。

中国共产党的领导“核心”是在长期的革命、建设和改革开放，推进社会主义现代化事业的实践中形成的，需要经受历史的考验，必须得到党和广大人民群众的认可和拥戴。邓小平是继毛泽东之后，中国共产党第二代领导集体的核心。在经历了长期“左”的教条主义错误，特别是十年“文化大革命”的浩劫之后，中国共产党的事业、中国的现代化进程受到严重损害。在面临历史转折的重大关头，邓小平带领中国共产党和中国人民拨乱反正，纠正了文化大革命的严重错误，团结全党、全国人民开始了改革开放的新探索。邓小平带领全党全国人民解放思想，实事求是，团结一致向前看，终于扭转了中国的命运，将中国引向了实现社会主义工业化、现代化的正确方向。邓小平在历史转折关头的重大作用，开创改革开放新时期的丰功伟绩，使他成为中国共产党第二代领导集体中无可争议的政治核心。

江泽民同志是中国共产党第三代领导集体的核心。1989年一场前所未有的政治风波再次考验着中国共产党人，考验着中国再次起步的现代化事业。江泽民同志临危受命担负起了在当时极其复杂困难局面下领导国家继续前进的历史重任。在江泽民同志为核心的党中央的领导下，中国化解了国内外种种复杂矛盾，继续坚持改革开放，进一步探索开创了社会主义市场经济新体制，妥善解决了新旧体制转换中大量艰巨复杂的社会矛盾和历史遗留问题，把中国经济社会发展引入了高速发展的轨道，进入工业化、现代化发展的黄金十年。江泽民同志在继往开来加速推进改革开放，加速推进中国工业化、现代化的新阶段建立的功勋，也使他成为了党的第三代领导集体的核心。