张鹏：推进供给侧结构改革，提高发展质量和效益 ——2016年中央经济工作会议精神解读（7）

三、2017年经济发展、调控和改革要点

2017年是实现“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年。2016年，供给侧结构性改革已经开始，2017年要继续深化。

中央强调，要坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，坚持以提高发展质量和效益为中心。对于经济新常态，原来叫“认识”“适应”和“引领”，现在使用的词是“适应”“把握”和“引领”。“认识”是前一阶段的问题，现在要“适应”，在适应的基础上进行“把握”，在把握的基础上实现“引领”。由此，我国经济工作的重心、路径也要发生变化和调整，要重新构建新的体制机制。

要坚持宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的政策思路。要坚持以推进供给侧结构性改革为主线，适度扩大总需求，加强预期引导，深化创新驱动。最后，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。这是我们围绕2017年中国经济发展要点、改革的关键点和治理的关键领域，从总体上给出的框架，这个框架统领以下九个分框架。

（一）稳中求进

2017年，稳中求进又多了新的内涵。中央经济工作会议强调，稳中求进工作总基调是治国理政的重要原则，也是做好经济工作的方法论。2017年贯彻好这个总基调有着重要而特别的意义。稳是主基调、是大局，在稳的前提下要在关键领域有所进取，在把握好度的前提下奋发有为。

大家注意，2017年“稳中求进”的要点依然在稳，要在创造条件形成有利局面的基础上积极求进，但是不能过度，不能影响稳，稳是大前提。这是2017年稳中求进工作新的内涵，稳是前提，是总基调；进是抓住有利时机，努力实现突破和进取的关键环节。

（二）五个政策

对于宏观政策要稳，2017年，宏观调控既然要求稳，最基本的框架就不能大调整，仍然是积极的财政政策和稳健的货币政策相搭配。总体上的稳、不变，不代表结构和重点也不变。我们在结构和重点中要抓住最有利的时机，实现最大的突破，使宏观经济调控与宏观经济运行能够以最大的吻合度实现调控效果和调控成本的一体化。

从财政政策看，2017年的财政政策强调要“更加积极有效”。“更加积极有效”就表现出2017年财政政策发挥的功能要比2016年更大、更突出。在预算安排上，要适应推进供给侧结构性改革、降低企业税费负担、保障民生兜底的需要。这三个方面既对经济运行有直接而重要的影响，又会在政策领域形成差异化效果。比如，要推进供给侧结构性改革，就要构建新技术、新产品、新业态、新商业模式，推进基础设施的互联互通。在这个领域，政府不加大引导力度、不加大对市场风险的有效疏解，显然是不行的，客观上要求政府继续增加与市场的协同性，提高政府对市场的引导能力，增加政府的支出。

降低企业的税费负担方面，税收领域有一个曲线叫做拉弗曲线。降低企业税费尽管在将来会形成良好的经济增长基础，最终把降低的负担又通过更好更大的经济增长弥补回来，但是这些事情都是远期的。在近期，降低企业税费负担，肯定是政府减收的效果。

保障民生兜底。有很多同志说，民生兜底跟政府有关系，但是关系不大，因为医保也好、养老也好，都是我们自己实实在在地去缴费，形成养老保险基金、医疗保险基金，这些保险、基金是用我们所缴的费用对自己的医疗问题、养老问题、失业问题等等进行的相应补偿或救助，跟政府的关系不大——但是这个就错了。中国社会保险体系，名字虽然叫“保险”，但实际上是政府福利和政府补贴下的保险，政府对社会保险体系提供巨大的补贴资金，才能维持现有社会保险体系的有效运转。比如，职工养老要求我们不能出现当期现收现付，那我们就要形成基金余额，并通过基金投资方式实现养老基金增长，所以当前不仅要对职工养老资金补缺口，还要进一步壮大结余资金实力和规模，以应对人口老龄化给我们带来的挑战。所以，从刚才跟大家分享的情况来看，保障民生兜底仅靠社会保险体系做不了，必须跟政府的财政补贴融合在一起才能够解决上述领域的风险。