张鹏：推进供给侧结构改革，提高发展质量和效益 ——2016年中央经济工作会议精神解读（15）

（八）城乡和区域协调发展

从城乡发展来讲，要继续扎实推进以人为核心的新型城镇化，促进农民工市民化。关于农民工市民化，在这里强调的不是农民工自己的市民化，而是以其家庭为对象和载体的市民化，就是要实现农民工家庭落户城市。新型城镇化、农民工市民化的扎实推进，对根本解决中国农村和城市发展统一性问题、真正提高农民工社会保障和福利，以及彰显中华民族传统美德，都将实现有效突破。

除此之外，还要进一步保持区域之间的发展平衡。要深入实施西部开发、东北振兴、中部崛起、东部率先的区域发展总体战略，继续实施京津冀协同发展、长江经济带发展、“一带一路”建设三大战略。

（九）2017年经济改革要点

从改革角度看，2017年经济体制改革有哪些关键性的要求和表现？我把它大致梳理成七条：

第一，要深化国企国资改革。2017年最为关键的改革有两点：一是混合所有制改革，二是国有资本投资、运营公司改革。国有资本投资、运营公司改革是国有资产管理体制改革的重要内容，要让以管资本为主，加强国有资产监管真正落到实处。现在，国有资产管理部门重点管的是资本。资本是一种抽象形态，主要讲究价值的增加或减少，而不是价值以哪一种具体形态来表现。当然，从具体形态、资产管理的角度来讲，资本出资人又作为资产持有人的股东方、董事方、决策方，通过加入资产持有人的董事会来管理资本所形成的资产形态。这是国有资本投资、运营公司做的事情。国资委管的资本主要集中在这两类公司，而这两类公司又是资产持有方的具体出资人，于是就形成了出资人之间的逻辑关系。这样就可以较好地保证政企分开，保证国有企业的现代企业经营体系，保证国有企业按照市场规则经营管理的典型特征。另外，混合所有制改革是2017年国企改革的重要突破口，要按照完善治理、强化激励、突出主业、提高效率的要求，在国有企业一些重要领域，如电力、石油、天然气、铁路、民航、军工等，迈出实质性步伐。混合所有制改革中一个重要的要求，就是国有资本要跟其他非国有资本实现同股、同权、同价、同责。在国有企业分类改革的前提下，基于“四个同”的要求，混合所有制既要增强国有企业资本实力，又要提高国有企业管理效率，同时还要为民间资本的投资和发展创造良好的市场空间和市场保障。

第二，要加强产权保护制度改革。产权保护制度改革的重点是落实好以下三个方面的权利：一是自然人财产权，二是企业和其他产业组织的财产权，三是知识的财产权或是创新成果的财产权，也叫知识产权。产权保护制度试点要重点在上述领域实现突破，从而保护和支持企业家创新创业。

第三，要稳妥推进财税和金融体制改革。从财税体制改革情况来看，重点解决两个问题，一是事权和支出责任匹配问题。2016年出台了中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案，2017年将进一步细化方案，特别是在共享事权方面要进一步细化，在实践中明确。二是加快制定地方税制度以及中央和地方收入划分总体方案，明确中央和地方收入划分问题，并且把它稳定下来。

2017年的金融体制改革主要体现在四个方面：一是国有商业银行治理结构的改革和变化。二是关于民营银行的组建问题，将特许权准入逐步向资格准入方向迈进。其实，这项工作在2016年已经开始，对民营银行成熟一家批准一家，不设数量限制。2017年还要继续坚持这个方向，并大力促进民营银行的组建和规范管理。三是金融监管体制在2017年也将出现一定的变化和调整。四是资本市场体系、多层次资本市场结构建设以及股权和债权市场比例分配关系等等，这都是金融体制改革关注的重点内容。

第四，要推动养老保险制度改革，加快出台养老保险制度改革方案。

第五，要有重点地推动对外开放，推进“一带一路”建设，发挥好政策性、开发性、商业性金融作用。

第六，要完善跨部门的统筹机制，加强对财税、金融、土地、城镇化、社会保障、生态文明等基础性重大改革的推进，既制定改革方案又推动落实。

第七，要抓好重大改革顶层设计，充分调动地方和基层推动改革的积极性和主动性，尊重地方的首创精神。