张鹏：推进供给侧结构改革，提高发展质量和效益 ——2016年中央经济工作会议精神解读（10）

（三）供给侧结构性改革

最初，很多人都认为供给侧结构性改革是一个站在当前谈如何化解历史困难和矛盾的改革。但是，供给侧结构性改革作为“十三五”时期主线性、纲领性的改革，在G20杭州峰会中，被认为是当前世界进行复苏和转型的重要核心引领范式。因此，对供给侧结构性改革，要从以往立足当前谈如何化解矛盾的“回头看”角度转变为高瞻远瞩的“向前看”角度。我们到底要实现中国经济怎样的未来？中国供给体系、生产体系怎样的未来？中国供给方式、生产方式、产业组织方式怎样的未来？要解决这些问题。

会议指出，供给侧结构性改革，最终目的是满足需求，主攻方向是提高供给质量，根本途径是深化改革。供给侧结构性改革不是就供给谈供给改革，而是谈如何适应和满足需求，这是改革的目标。要实现这个目标，就要通过深化技术的方式来调动、调整、集中社会资源，提高供给质量，提升经济运行效率。这样，增速和规模也就成为自然而然的结果，而不是刻意追求的改革目标。

1.最终目的是满足需求

要深入研究市场变化，理解现实需求和潜在需求，在解放和发展社会生产力中更好满足人民日益增长的物质文化需要。满足需求就是满足老百姓的需要，要满足老百姓符合公序良俗、符合个人根本利益的需求，包括已经发生出来的需求和经引导而迸发出来的需求。已经存在的需求，我们称之为现实需求；经引导而迸发出来的需求，我们称之为潜在需求。我们要理解现实需求和潜在需求，使供给体系既满足现实需求，又引导潜在需求，实现供给和需求的协调有序发展。这是我们的最终目的。

2.主攻方向是提高供给质量

就是要减少无效供给、扩大有效供给。经济新常态下，模仿型和排浪式的消费阶段基本结束，我们的消费将逐步转向以个性化和多样化为主，供给体系就要以差异化产品和服务来匹配个性化和多样化需求。这句话包含两层含义，一是标准化供给要转向差异化供给。标准化供给做得再好、成本再低、质量再高、专业化程度再强，也会与个性化需求不相匹配，就会出现无效供给。二是在转向差异化供给的过程中，差异化不代表完全匹配个性化，当生产出来的差异化产品满足不了个性化需求，就会形成更多的无效供给。因此，我们在转向差异化供给的过程中，要主动捕捉消费特性，真正实现差异化供给，使生产的目的就是为了匹配或者引导差异化需求。同时，我们要着力提升整个供给体系质量，提高供给结构对需求结构的适应性。

3.根本途径是深化改革

单纯依靠对经济体系的修修补补和对个别产业的调整重置，实现不了供给侧结构性改革的目标要求，必须在这个过程中全面转变思路，全面创新机制，全面革新手段。这就要求我们完善市场在资源配置中起决定性作用的体制机制，深化行政管理体制改革，打破垄断，健全要素市场，使价格机制真正来引导资源的有效配置。

这就是供给侧结构性改革在2017年要注重突破的三个方面。最终目的和主攻方向是要使供给适应、匹配和扩大需求，在这个过程中健全两个市场的应用，一是要素市场，二是商品和服务市场。通过市场机制的巩固、完善和有效利用，使价格机制在真正意义上引导要素配置和产品服务配置。