王军：京津冀一体化与近百年城市结构之争（26）

中心城内既有的城市功能不断膨胀。2013年2月，北京市城市规划设计研究院发布《北京城市空间结构调整的实施效果与战略思考》指出，《总体规划》实施几年来，全市人口增量的60%，经济增量的73%，城镇建设用地增量的50%仍集中在以旧城为核心的中心城。这是在2005年那版规划批准之后，还是这个样子。两亿人挤在北京看病，你看东单那个地方，北京医院原地扩建，协和医院原地扩建，同仁医院原地扩建。为什么不能到那些新城去扩建呢？为什么不能把这些公共服务向新城区延伸、蔓延呢？为什么非要在原地扩张呢？难道就只是“上班不能远”这么一个东西，来主导我们这个城市吗？

城市的“心脏病”越来越严重。 对已残存不多的旧城，如果仍继加拆除，实与《总体规划》相悖，会使得城市的“心脏病”将愈发严重，交通拥堵、环境污染等问题无法缓解，必给市民带来更多痛苦。

中心城越来越强大的吸附能力。你看这些年的发展，新区的经济总量五年仅增长了1.8%。所以，我们的数据在说话，你重点发展的到底是新城，还是那个规划要求严格控制的中心城呢？

这是常营。地铁一过，就把就业者搬到那个地方去睡觉了，这是10多万人口的新城。我们沿着地铁线蔓延的不是就业，而是居住，是睡觉。

这是天通苑地铁站。

水资源安全面临极大风险。1999年以来，北京地区连续干旱，为了保证城市发展，北京市付出了巨大的水资源代价，水资源连续12年入不敷出，致使水库库存严重不足，地下水位持续下降，应急水源地连年超采，使水资源安全面临极大风险。

集体建设主导了北京城乡空间的蔓延。大量的经济规模在北京地区膨胀，北京要靠它来获得财政，同时人也过来了。这些人不能透过正规方式来实现居住，只能非正规地实现，于是就在城乡结合部集体用地上居住。2003年至2011年，北京市集体建设用地由842平方公里增加到1539平方公里，共增长697平方公里，年均增长87平方公里，增速是城镇建设用地的2倍多。年均增长87平方公里是什么概念？长安是84平方公里，二环路以里是62平方公里，集体用地、非正规供应的用地是87平方公里。“准备了一桌菜，来了两桌客人”。这一桌菜是公共服务，北京市政府是按照2020年1800万人口的规模，来提供公共服务，配置小学、幼儿园等的。这样的话，北京市人口每年增长约20万人，每年增加城市建设用地约20平方公里就够了。没想到一下子来了60万人，那多增加的这40万怎么供应呢？没法正常的供应了，就只能在城乡结合部见缝插针。

工商用地比重过高。北京市工商用地两者总比重已达到22.9%，其中工业用地占19%，商业用地占3.9%，远高于国际大都市（包括大伦敦、纽约市、东京都、大巴黎地区，下同）5%~12%的工商用地总比重。

居住用地不足。调查发现，这跟城市的收入结构有关系。在当前尚未开征不动产税的情况下，城市政府无法通过税收正常回收公共服务投入带来的土地增值，近郊农村的集体建设用地便成为集体经济组织或个人套现土地增值的“寻租”场所。城市的税收过度依赖经济发展。北京作为首都城市，包括中央单位众多人口在内的粮、油、肉、蛋等各种消费品财政补贴，以及包括城市基础设施在内的大量资金投入，主要由北京市财政负担。所以北京是用小财政来，担着这个大服务。在这样的情况下，北京市必然倾向做大经济规模，以获取更多的税收。这一切，皆驱使城市成为地耗大户。北京要为中央服务，这是四个服务当中的第一个，没钱不行，所以它必须得弄钱去。怎么弄钱去？就是要把经济规模做大，所以这成为矛盾。你规模一做大人就来了，污染、环境问题都来了。