王军：京津冀一体化与近百年城市结构之争（2）

要遏制城市“摊大饼”式的发展，税制该怎么与之协调？健全城市管理体制、提高城市管理水平，也需要有一个良善的税收模式来支撑。《国家新型城镇化规划（2014－2020年）》提出要建立城市群成本共担和利益共享机制，一体化发展。城市群的协调发展喊了多少年，但很难做得到，就是因为城市和城市之间很难实现水平分工。比如美国，你难以想象，像夏威夷那么美好的自然风光的城市不搞PX项目，而中国的海滨城市倒要搞PX项目，为什么呢？这就是税制导致的。夏威夷干吗去搞PX呢，搞完之后不动产全贬值了，税都没了，我弄它干吗呀？在夏威夷，几个豪宅就能够提供那么多的税收，几乎是在收上帝的公共服务。上帝为你提供那么好的自然风光，这些住宅的价值那么高，我收他的税就可以了，就能够保障公共服务了。于是，它就能分工嘛！如果有了这个税，北京还有必要搞那么多企业吗？

2006年，崇文区拆前门那一块，我做了一个调查报告，有领导同志把崇文区给批评了。崇文区的领导就和我一块儿来讨论，我说，你们崇文区说过一句话，说天坛把我们崇文区给整死了。这句话恐怕大家都不能理解，世界遗产摆在崇文区，你们怎么就这么讨厌它？我说，我大概是很少的能够理解你们说这句话的人，因为市区两级财政分灶吃饭，公共服务全推给了你们，你们需要税收，税收只能靠招商引资。但有个天坛在这个地方，要限制开发，于是就埋怨这个事情。但是我说如果有了不动产税，你们会热爱天坛的。因为天坛周边的不动产价值非常高，你收这个税就完了嘛。所以我觉得，如果有了这个税，北京没必要在这个地方搞那么多的经济。河北、天津有条件，它们可以发展，这样的话它的分工也实现了。所以，要看到什么叫成本共担、利益共享。这个税该怎么设，这是个大问题，包括要形成通勤高效、一体化的都市圈，基础设施要覆盖整个区域。在这方面，税制改革必须跟进。

那么，一体化改革面对的现实是什么呢？就是北京的空间已经被摊满了。大家看，红颜色的部分是它的建成区，从1995年到2000年，再到2010年，平原地区50%都盖满了房子了，再盖就要盖到山脚下了。我们虽然设立了绿化隔离带，但绿化隔离带里面全塞满了房子了。来北京的人太多，正规渠道提供不了住房，就非正规地供应，在城乡结合部集体用地上大量地违法建设。

在五十年代做这个规划的时候，毛主席说，北京需要一千万人口。为什么需要1000万人口呢，毛主席没有说。1949年的时候，北京有130万人口，一下子要涨到1000万，那这1000万的人口该怎么来规划，这是可以讨论的。如果一个小县城做成这样一个结构没有问题，但是一个1000万人口的城市做成这个结构，这是个大问题。中心区是老城，老城里面每平方公里是2万人，要把这么一个历史城市进行整体性地拆除和更新，以单中心结构向外蔓延，这真的是一个剧烈的改造计划。

这是1951年、1959年、1983年、1991年、2000年的北京城。

2013年3月8日，北京地铁日载客1000万人次，创历史新高，且成常态。这意味着北京每个月的地铁载客量可达3亿左右，接近美国全国人口总数。所以北京市市长真不容易，每天都在春运。人进去，相片出来；饼干进去，面粉出来。你要看在北京有多辛苦，多么没有尊严，挤挤地铁。对于这样一种问题，我们的城市结构要对此承担什么样的责任？我们把上班的地方只集中在故宫周边，把郊区全部弄成睡觉的地方，这样一种城市结构要出大问题。我们现在面对的问题是什么呀？通州恐怕要成为100万人口睡觉的地方。通州现在有两条地铁过去，六号线、八通线，高峰期进城的时候，经常是在头几站就全塞满了人。