促进经济在中高速平台上平稳运行——2017年走势预判及政策建议

2016年，面对复杂严峻的国内外形势，在中央稳中求进工作总基调指引下，全国各地积极推进供给侧结构性改革，适度扩大总需求，妥善应对重大风险挑战，使我国经济社会保持平稳健康发展。明年经济运行中的结构性矛盾依然突出，仍需继续深化供给侧结构性改革，振兴实体经济，促进经济平稳健康发展。

2016年经济运行总体特征

今年，我国经济运行呈现“五稳、五好、五忧”发展特征。

“五稳”显示经济社会大局总体稳定。一是经济大盘基本稳定。前三季度我国GDP增长均为6.7%，主要经济指标运行在合理区间，全年经济增长预计6.7%左右。二是工业经济运行平稳。规模以上工业增加值增速连续9个月保持在6%以上的水平，汽车、电工两大产业增长旺盛，工业用电量、发电量、货运量等实物量指标向好。三是消费需求基本稳定。1—11月，社会消费品零售总额增长10.4%，其中汽车及住房相关商品销售形势较好。旅游、信息等新消费热点不断扩散，城乡电商交易规模迅速增长，全国网上零售额增长26.2%，前三季度最终消费支出对GDP增长的贡献率达83.7%，成为稳定增长的主动力。四是价格水平基本稳定。居民消费价格涨势温和，1—11月CPI上涨2.0%，八大类商品除食品和医疗保健类商品外，其余商品价格涨幅均在3%以内；工业生产者价格降幅逐月收窄，PPI 9月份转正，走出了54个月负值区间，结构性通缩压力明显减小。五是就业稳定增长。前三季度，全国城镇新增就业1067万人，提前一个季度完成全年目标。

“五好”彰显经济运行积极因素在增加。一是供给侧结构性改革推进较好。截至11月底，煤炭、钢铁等行业去产能年度任务已基本完成。企业成本稳步下降，1—10月份，规模以上工业企业每百元主营业务收入中的成本比上年同期减少0.24元。“放、管、服”改革持续加力，新型政商关系正在形成，微观主体活力有所增强，新登记企业有了明显增长。二是新动能成长向好。“大众创业、万众创新”快步推进，新产业、新产品、新模式、新服务不断涌现，“四新”经济茁壮成长，新兴支柱产业、战略性产业和装备制造业均实现两位数以上增长。三是服务经济发展良好。前三季度，服务业增加值增长7.6%。旅游、康养、教育、文化、体育健身等幸福产业迅速增长，移动支付、网络租车、远程教育等分享经济快速发展，服务业对经济增长的贡献达58.5%。四是企业效益增长势头稍好。1—10月，规模以上工业企业利润同比增长8.6%，比去年同期提高了10.6个百分点；企业主营业务收入增长率和利润率均有明显改善，财务费用延续年初以来的下降趋势。五是市场预期开始转好。制造业采购经理指数PMI连续4个月回升，位于50%的荣枯线之上；非制造业商务活动指数在扩张区间连续3个月加快，创2014年7月以来的新高。11月消费者信心指数在乐观区间继续上升，外贸出口先导指数也较10月提高1.3个百分点。

“五忧”凸显风险隐患在增加。一是金融领域风险趋升。商业银行不良贷款率持续20个季度上升，企业债券违约增多，人民币贬值预期增强，银行风险、信用风险和资本外流风险均有所上升。二是财政收支矛盾加剧。地方财政收入明显减少，而财政供养人员工资、民生保障、基础设施和公共服务等刚性支出增加，对地方政府投融资能力、偿债能力提出严峻考验。三是房地产市场风险隐患增多。一、二线城市房价快速上涨推动资产泡沫化，三、四线城市去库存压力仍然较大，这既使实体经济发展基础遭到侵蚀，也容易诱发系统性风险。四是区域经济分化问题突出。区域经济发展分化中优化与恶化并存，一些省份新兴产业成长快，新旧动能有序转换，另一些传统产业比重高的省份新旧动能转换步履维艰，发展困难大，出现了新的区域发展差距。五是区域性、群体性居民减收风险加大。重点地区、重点行业、重点人群就业难凸显，结构性就业矛盾突出，居民收入特别是农民收入因产业技术替代、体制约束、粮食价格持续低迷、农村产权改革滞后等因素影响，增收阻力加大。