范恒山：创新引领循环经济发展新征程（2）

新常态下发展循环经济面临新机遇新任务

“十三五”时期，是全面建成小康社会的关键时期，也是推动绿色化、促进经济提质增效、转型升级的关键时期，发展循环经济具有新机遇，面临新任务。

发展循环经济的战略地位进一步凸显。党的十八大把初步建立资源循环利用体系作为2020年全面建成小康社会目标之一，要求经济发展方式转变更多地依靠节约资源和循环经济推动。中共中央国务院《关于加快推进生态文明建设的意见》把发展循环经济作为生态文明建设的基本途径和重要任务之一，提出要在生产、流通、消费各环节大力发展循环经济。党的十八届五中全会把绿色发展理念作为五大发展新理念之一，发展循环经济在经济社会发展中的特殊作用更加突出。国务院发布了《循环经济发展战略及近期行动计划》，对发展循环经济做出战略规划和具体工作部署。这些要求和部署，进一步确立了循环经济发展在国家经济社会发展中的重要战略地位。

发展循环经济是全面建成小康社会的内在要求。我们建设的全面小康社会，既应是“金色”的，也应是“绿色”的。发展循环经济是建设“绿色小康”的重要路径。改革开放以来，我国经济高速发展，取得了巨大成就，但由于我国经济增长在很大程度上是依靠自然资源要素的高投入和牺牲生态环境为代价来拉动，导致严重的资源环境问题，这成为全面建成小康社会的短板。实现全面建成小康社会的目标，不仅要求经济保持中高速增长、产业迈向中高端水平；也要求把经济建设与生态文明建设有机融合起来，让良好的生态环境成为全面小康社会目标普惠的公共产品和民生福祉，提升人民生活质量。发展循环经济，可以转变资源利用方式，改革资源管理体制，促进经济社会与资源、环境协调发展，是全面建成小康社会的必然要求。

发展循环经济是供给侧结构性改革的重要内容。经济发展进入新常态以来，供给和需求不平衡、不协调的矛盾和问题日益凸显。中央提出要推进供给侧结构性改革，就是要从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，扩大有效和中高端供给，提高全要素生产率，使供给体系更好适应需求结构变化，更好满足广大人民群众的需要。发展循环经济，通过在区域层面优化产业组织形态和流程，在园区层面按“产业链、价值链”集聚项目、招商选资、优化布局，对存量园区实施循环化改造，实现企业、产业间的循环链接；在企业层面开展生态设计，把绿色理念贯穿到企业生产的各环节和全流程，必然会把不符合绿色发展要求的产能挤出市场，减少无效和低端供给。同时，引导供给侧转变生产方式，增加生态产品供给，从而推动资源的集约高效循环利用、产业结构和组织形态的优化升级、经济发展的提质增效，真正实现“绿韵红脉”——经济社会发展既有深厚的绿色底蕴，又有充满活力的红色经济血脉，而这是推进供给侧结构性改革及提供有效供给和中高端供给的应有之义和重要内容。

发展循环经济是新型城镇化的有力支撑。我国城镇化已进入加速发展时期，建设集约、高效、智能、绿色、低碳的城镇是新型城镇化的必然选择。城镇化过程中，随着农村人口逐步向城镇转移，生活水平的提高和生活方式的变革会带来大量的能源、水等资源需求和生产生活废弃物排放，必须建立绿色生活方式和消费模式，通过大力发展循环经济，促进再生资源回收利用和垃圾资源化，减少资源消耗和废弃物排放。在城镇改造和新区建设中，推行循环经济的发展理念和模式，能够推动城镇基础设施系统优化、集成共享，节约集约利用土地，促进发展绿色建筑和绿色交通，推进污水处理、再生水利用、生活垃圾处理等设施的建设，促进生产与生活系统的循环链接，构建布局合理、资源节约、环保安全、循环共享的生产生活共生体系。