全面规范管理 结束辅警“尴尬”地位（3）

这些年来，“辅警”的法律地位不明、职责权限不清、职业保障偏低、管理使用混乱等问题日益突出，甚至出现了不少滥用职权、违法犯罪的现象，被人们戏称公安机关的“临时工”，有时还成为“顶包”者。“辅警”的这种无法无序的管理状态，为警民关系增加了一些杂音，受到社会各界的普遍诟病。

随着中国社会法治意识的提高，民众对于不专业、不规范的执法行为越来越难以接受。加强对辅警现象的治理、清理整顿辅警队伍，对于提升中国执法队伍的素质与形象无疑有着重要意义。然而，如果不解决辅警现象产生的根源，那么就仍然难以摆脱要么“无力维护社会治安”，要么“只能接受低素质业余执法者”的两难处境。

辅警问题的治理关键在于理顺三个关系：

其一、为公安机关减负。让公安机关从非警务的社会治理当中解放出来，能够在真正需要专业警察执法的地方集中投放资源。

其二、调整头重脚轻的治理结构。让一线部门有更多的资源、更多的编制、更好的待遇，能够用得起人、留得住人。

其三、理顺国家、市场与社会的关系。一方面，在党和国家的领导下，在公安机关的协助下，积极扶持、鼓励良性的基层社会自治，让民间团体成为化解纠纷、稳定社会秩序的担当者。另一方面，则是要充分利用政府采购、PPP等模式，将条件合适的公共服务市场化，从而引入市场力量来增大社会治理资源的供给。

事实上，不管是辅警还是真正的警察，在公众眼里，都代表着国家权力，本质上都承担着执法者职责同担的法律要求。面对目前辅警人员构成复杂、素质参差不齐的现状，既要在招录、使用、培训、管理、考核等各个环节把好关，又要设置科学合理的退出机制，不断提高辅警队伍的专业化水平，让其尽快跟上社会发展脚步和百姓期待。从长远来说，要通过制度建设，着力解决基层警力不足以及警力分配不合理等问题，建设公正严明文明的执法队伍。

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