常修泽：完善产权保护制度 稳定社会预期（2）

二、完善产权保护制度：以公平为核心原则，坚持问题导向，严格依法保护

完善产权保护制度的核心内容，有3个要点比较突出：

一是完善产权保护制度，以公平为核心原则。十八届四中全会《决定》指出，健全以公平为核心原则的产权保护制度，加强对各种所有制经济组织和自然人财产权的保护。十八届五中全会《建议》进一步强调，推进产权保护法治化，依法保护各种所有制经济权益。《意见》体现了上述精神，贯穿了以公平为核心的原则。

从主体方面分析，公平性体现在：第一，在不同所有制的关系上，全篇体现“两个毫不动摇”，即毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，公有制经济财产权不可侵犯，非公有制经济财产权同样不可侵犯。第二，在法人与自然人的关系上，不论法人和自然人的财产权，都同样保护。第三，在境内与境外产权主体的关系上，实行国民待遇原则，同样受到保护。

从内容方面分析，公平性体现在：第一，权利平等；第二，机会平等；第三，规则平等。尤其是强调废除各种违反公平原则的不合理规定，这点十分突出。

二是坚持“问题导向”，聚焦产权保护方面的突出问题。在我国，经过38年的改革开放，随着现代产权制度的推进，产权保护的法律体系是不断完善的，产权保护意识是不断增强的，实践中产权保护的力度也是不断加大的，但是，毋庸讳言，当前我国产权保护领域仍然存在不少问题和薄弱环节。《意见》不是回避矛盾，讳疾忌医，而是以极大的历史责任感，直面现实，坚持问题导向，从实际出发，聚焦产权保护方面的突出问题，具有很强的针对性和现实性。

这些问题包括：公权力对产权保护不到位，政府违约和政策不稳定，侵害企业特别是民营企业以及个人的合法产权和权益；不同所有制产权保护不同等，对非公有产权的保护弱于对公有特别是国有产权的保护；公有产权保护制度仍不完善，国有企业内部人控制和国有资产流失的问题仍然存在，农村集体资产产权保护不到位；侵犯知识产权的行为易发多发，侵权违法成本低，维权成本高；等等。

针对问题，提出“管用有效”的改革措施，这一要点贯穿《意见》通篇。

三是严格依法保护，长短结合，标本兼治。中国是个法治国家，依法保护产权涉及最高层面的依法治国问题。从《意见》的整个体系看，通篇贯彻了在产权保护中全面推进依法治国的宗旨，并把推进产权保护法治化作为“根本之策”。《意见》强调，在事关产权保护的立法、执法、司法、守法等各领域、各环节、各方面，均体现法治理念，贯穿了严格依法保护的精神。

同时，完善产权保护制度，是一个非常复杂的系统工程，既涉及长远问题，也涉及短期问题；既涉及“治标”类问题，也涉及“治本”类问题。《意见》坚持长短结合，既着眼于长远，又立足于当下；既治标，解决当前急于解决的问题，包括某些历史形成的产权案件，更重治本，力求完善法律体系和制度安排，建立产权保护长效机制。