据报道,落马的广东省水利厅原厅长黄柏青,存在组织纪律涣散,长期违反民主集中制原则、独断专行,搞“一言堂”的问题。不仅黄柏青本人从未严肃参加党组织学习与生活,就连党组会议也被他玩弄于股掌之间,党组会的会议纪要他都敢肆意篡改,民主集中制形同虚设。
很多时候,贪腐从可能到必然,差就差在权力监督制约的失灵。而党组的决策机制是其中重要的一环。按照《中国共产党党组工作条例》的规定,党组发挥领导核心作用,“把党的主张通过法定、民主程序转化为本单位领导班子的决定”。涉及人、财、物的重大决策,无一例外要通过党组会的讨论与决定,这是最大限度避免贪腐、维护权力良性运行的办法。
反观黄柏青以及其他一些一把手类似的贪腐,其共性就在于轻松突破了党组会的组织程序,自己说了算。正如黄在忏悔中所言,虽然每次开党组会议他都让党组成员发表意见,但他心里认为“那些人说的都不算什么”。“那些人”不是别人,正是自己所在党组的各位成员,是重大决策共同参与者。把这些辅助、制约负责人的同志的意见摒除在外,哪怕会上发表了各种不同声音,到会后的整理会议纪要环节,也会被一笔删除。
坚持民主集中制,才能避免权力失去缰绳、失去必要合理的制约。而坚持民主集中制的重要一环,就是把党组会议按程序、按规矩开好。一方面,党组会的议事规则要事前明确,要让党组成员充分表达意见,不得乱定“调子”、乱压“帽子”。另一方面,会议纪要是有历史价值的决策依据,是权力运行的重要屏障与依托,必须保证真实、有效,彻底杜绝权力的不当干预。
政府部门、非党组织的重大决策,往往关乎“钱袋子”,离不开党组的讨论与决定。既要发挥好一把手、党组负责人的集中作用,又要贯彻落实集体领导制,多些民主的讨论,少些专断的霸气。如此,党组工作才能加快步入制度化、规范化、程序化的轨道,政治空气也才能更加清爽,腐败问题才能被扼杀在决策阶段,不致踏上泛滥、失控的不归路。
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