如何破解7000万农户的离地之忧

  “三权分置”图解 光明图片/视觉中国 

【热点洞察】

核心提示

■截至6月底，全国承包耕地流转面积达到4.6亿亩，超过承包耕地总面积的1/3。

■全国流转土地的农户超过了7000万，比例超过30%，东部沿海发达省份超过50%。

■目前，约有57%的县和乡镇仍没有建立土地流转服务平台，有近23%的土地流转未签订合同。

农业部最新统计数据显示，截至今年6月底，全国承包耕地流转面积达到4.6亿亩，超过承包耕地总面积的1/3。随着我国工业化、信息化、城镇化和农业现代化深入推进，农村劳动力大量转移，新型农业经营主体不断涌现，土地流转和规模经营发展已成为必然趋势。

土地流转如何做到“有序”，规模经营如何做到“适度”？如何让农民成为土地流转和规模经营的参与者和真正受益者？土地流转中，如何保障新型经营主体利益，放活土地经营权？围绕相关问题，记者进行了调查。

1、7000万农户参与流转：利益保障机制如何跟进

【基层故事】集中连片的优质水稻，机械化的种植模式，清澈甘甜的灌溉水源……有谁能想到，几年前，陕北横山县还是成片的荒地和芦苇荡。

陕北水稻生产第一大县的横山，受水稻种植投入大、产值小等多种因素影响，农民生产积极性普遍下降，大量稻田撂荒，水稻种植面积从20世纪80年代高峰时期的8万亩，降至2011年的3000多亩。当地政府及时抓准土地流转“牛鼻子”，引导种粮大户创新流转模式，变承包土地为合作经营，发展起一批家庭农场、农民专业合作社和农业产业化龙头企业，该县水稻种植在三年间攀升到了4万亩，实现了无定河撂荒稻田华丽转身。

无定河的故事是我国土地流转趋势的一种真实写照。

近年来，随着大量农业人口转向二、三产业，家家包地、户户种田的局面已经发生了深刻变化，土地流转成为农业适度规模经营的一种重要推动力量。

农业部统计显示，截至6月，全国2.3亿农户中，流转土地的农户超过了7000万，比例超过30%，东部沿海发达省份农民转移多的地区这一比例更高，超过50%。

随着土地流转的快速推进，土地承包权主体同经营权主体分离现象越来越普遍，农业生产者的构成发生了深刻变化。2.3亿农户还是土地承包者，但是已经将很大一部分承包的土地流转出去，不再从事农业生产。

在土地流转大潮中，大量土地正在向家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型经营主体集中。目前，我国新型主体数量已超过270万家，其中农民合作社发展态势良好，数量持续增长。截至10月底，全国依法登记的农民合作社达174.9万家，入社农户占全国农户总数的43.5%，合作社产业分布涵盖粮棉油、肉蛋奶、果蔬茶等主要产品，并扩展到农机、植保、民间工艺、旅游休闲农业等多领域。这些新型主体在推动农业适度规模经营发展、建设现代农业、保障农产品有效供给等方面发挥着越来越重要的作用。

“目前，农业现代化依然成为‘四化’(新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化)的短板。要补上这一弱项，就必须加快农业现代化步伐，必须适应农村劳动力大量转移的形势、适应市场经济发展的要求，引导土地要素优化配置，发展适度规模经营，提高农业规模效益和市场竞争力。”农业部部长韩长赋认为，在工业化、城镇化进程中，农村劳动力转移就业，农村土地流转加快、农业经营规模扩大，是世界农业发展的普遍现象和一般趋势，现在，我国也到了这样的阶段。

在经济学家周其仁眼中，农村土地的有序流转有望成为继农副产品、农村劳动力之后，城乡要素市场的第三次交融，“这实际上开启了城乡土地市场自由流动的大门”。

农村土地流转加速的背后，是中国农业告别几千年小农经济步入规模化、现代化的新趋势，7000万农户参与流转，利益保障机制如何跟进是一道新的课题。