学习十八届六中全会精神心得体会：学会和习惯在监督中执政（2）

二、新的实践探索

党的十八大以来，在这四年的时间里，我们中国发生的最大变化，就是执政党自身的变化，就是党要管党、从严治党。中共中央政治局《关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定》和发轫于群众路线教育实践活动的“反对四风”，拉开了以习近平同志为核心的党中央全面从严治党的序幕。对于从严治党来说，不论是纪律建设、作风建设，还是反腐败斗争，外部监督是必要的，“但从根本上讲，还在于强化党内监督”，增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。因此，党内监督的本质是党的自我约束和自我完善，其核心问题则是对权力予以有效制约。相比于外部监督的倒逼力量，党内监督有着更强的主动性，也可以说是一种预警机制和自我保护措施。

按照党要管党、从严治党的形势和任务要求，十八大以来党内监督工作实现了战略跟进和重点突破：

（一）党内监督的顶层设计已经完成。强化党内监督是党的建设的重要基础性工程。作为强化党内监督工作的重要基础性法规，十八届六中全会通过的《中国共产党党内监督条例》深入总结党内监督的经验和教训，构建了强大的党内监督体系，充分体现了十八大以来管党治党的理论和实践创新成果，是全面从严治党重要的制度遵循，对于确保党章党规党纪在全党有效执行，维护党的团结统一，以党内监督带动社会监督，具有十分重要的意义。《条例》的颁布和实施标志着党内监督的体系的顶层设计已经完成，标志着全面从严治党、依规治党进入到一个新的阶段。

其标志性意义还在于，第一，作为党的重要基础性法规，《条例》立意鲜明、主题突出，围绕理论、思想、制度构建体系，围绕权力、责任、担当设计制度，不断增强党在长期执政条件下自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。在党外监督还不健全，民主政治还不发达的情况下，要实现一党的长期执政，全党一定要有自我监督、自我革新的意志和能力。第二，坚持党的领导、强化责任担当，努力做到有权必有责、有责要担当，用权受监督、失责必追究。第三，坚持监督面前人人平等，强调党内监督没有禁区、没有例外。四是坚持问题导向、增强现实针对性，不贪大求全，有什么问题就解决什么问题。《条例》明确指出要重点解决一些地方和部门党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力，一些党员、干部党的观念淡漠、组织涣散、纪律松弛，管党治党宽松软等问题。这些问题不仅明确而且实在，因为这些问题大家都感觉得到，到了必须解决的时候了。

（二）巡视是党内监督的战略性制度安排。巡视是党章赋予的重要职责。十八大以来，党中央从党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂的判断出发，明确提出巡视要聚焦党风廉政建设和反腐败斗争这个中心，围绕作风、纪律、廉政和选人用人等方面情况，发现问题、形成震慑，被誉为“国之利器”“党之利器”。截止目前，十八届中央已经开展了11轮巡视，共巡视单位党组织272个；在立案审查的中管干部中，超过一半来自巡视发现的问题线索，例如查处苏荣、白恩培、万庆良、武长顺等“大老虎”，查处山西塌方式腐败、衡阳人大代表贿选案等大案要案。

党中央进一步明确提出，巡视是对党组织和党员领导干部的巡视，是政治巡视不是业务巡视，将检查政治纪律和政治规矩、组织纪律执行情况、“两个责任”落实情况等纳入巡视重点，使发现问题的指向更加聚焦。同时，实现巡视全覆盖、全国一盘棋、监督无死角。巡视全覆盖本身就是震慑。这体现了对巡视的认识更加深化，是党内监督思想的重大进步。当前和今后一个时期，要坚决贯彻中央巡视工作方针，紧扣政治、组织、廉洁、群众、工作和生活“六大纪律”，增强巡视监督的针对性和实效性，以监督的无处不在实现纪律的无处不严。要善于见微知著、由表及里，抓住个性、把握共性，把巡视监督和派驻监督结合起来，使巡视节奏更快、效率更高。创新巡视方式，坚持以纪律为尺子，深化专项巡视，紧盯重点人、重点事和重点问题，精准发现，定点突破。习近平同志强调：“更好发挥巡视在党内监督中的重要作用，就是要对巡视成果善加运用。”对巡视发现的问题和线索，要分类处置、注重统筹，在件件有着落、事事有交代上集中发力，挖出深层原因，堵塞制度漏洞。对巡视整改落实情况，要开展“回头看”，揪住不放；对敷衍整改、整改不力、拒不整改的，要严肃追责。要充分运用巡视中发现的反面典型开展警示教育，让党员干部知所畏、知所止、知所守。

（三）坚持民主集中制是强化党内监督的核心。强化党内监督，为什么要强调坚持民主集中制，而且还是核心？这是因为，民主集中制是党的根本组织制度和领导制度，是强化党内监督的关键抓手。历史经验证明：什么时候民主集中制坚持得好，党内监督就有力量、有成效，我们党就风清气正、充满生机活力，党的事业就蓬勃发展；什么时候民主集中制遭到破坏，党内监督就无力、无效，党内矛盾和问题就会滋生蔓延，党的风气就会受到损害，党的事业就会遭遇挫折。当前，党内集中不够和民主不够的问题同时存在。有的基层党组织软弱涣散，我行我素、各行其是，党的路线方针政策和重大决策部署落实不到位；有的一把手独断专行，搞家长制、“一言堂”，个人凌驾于组织之上，党内民主得不到保障，特别是一把手权力受不到有效制约。对此，必须坚持、完善、落实民主集中制，既发扬民主，广开言路，集思广益，凝聚共识，保障每一位党员正当行使权力；又加强集中，使正确的思想能够得到坚决贯彻执行。只有把民主基础上的集中和集中指导下的民主有机结合起来，才能有效提升广大党员和各级党组织的监督意识，才能把上级对下级、同级之间以及下级对上级的监督充分调动起来，确保党内监督落到实处，取得实效。

（四）让批评和自我批评成为党员干部必修课。批评和自我批评，是正确开展党内思想斗争，加强党内监督的基本武器。早在延安时期，毛泽东就把它作为中国共产党同其他政党相区别的显著标志之一，作为实现党的任务所必需的三大作风之一，向全党提了出来。后来，又创造了“团结——批评和自我批评——团结”的公式，使之进一步具体化。五十年代初，他又把这一作风和公式推广到党外。这样，批评和自我批评便成为开展积极的思想斗争，解决党内和人民内部矛盾的主要方法，成为党内监督的主要方法。

党的十八大以来，中央政治局召开民主生活会，进行党性分析，开展批评和自我批评，以身作则、率先垂范，为全党作出了表率。当前，就全党来看，批评和自我批评还没有充分开展起来。在一些地方和部门，党内生活庸俗化、随意化、平淡化现象仍然存在，一些党组织和党员缺乏运用批评和自我批评武器的勇气，自我批评难，相互批评更难。难的背后是为人情所困，为利益所惑；怕结怨树敌，怕引火烧身；私心杂念作怪，缺乏党性和担当。在这方面，全党要向中央看齐，提高思想认识。在党内政治生活中，正确与错误、先进与落后、健康与不健康的思想对立和斗争，还会经常发生。我们必须拿起批评和自我批评，这个共产党人自我监督、自我改造的最好武器，开展积极的思想斗争，来纠正缺点、错误，扫除身上的政治灰尘和政治微生物，使党获得思想上的营养和团结前进的动力。批评和自我批评是维护党的健康、治疗党的疾病的最好药品，是使党免于腐败的最重要的手段；没有它，党就没有凝聚力、战斗力，就会分裂，就要衰退，甚至死亡。特别需要强调一点，在中青年干部的培养上，要高度重视批评和自我批评教育的战略意义。要教育好一代中青年干部不仅在理论上懂得，而且必须在实践上学会用好批评和自我批评这个武器，加强党性锻炼，能做到一日三省，闻过则喜，从善如流，自觉克服身上的弱点、缺点和错误，勇于战胜自我，超越自我，使人生境界不断得到升华。同时，要从党和人民的利益出发，敢于同各种不正之风和腐败现象作顽强的不疲倦的斗争，决不同流合污，决不做随波逐流之辈。各级党组织要把能否敢于和善于开展批评和自我批评，作为中青年干部政治上是否成熟的重要标准来衡量和考查。