新形势下加强和规范党内政治生活的制度遵循

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央提出并实施全面从严治党重大战略，把严肃党内政治生活作为全面从严治党的根本性基础工作和全党的重大任务。在党的十八届三中、四中、五中全会相继专题研究全面深化改革、全面依法治国、全面建成小康社会后，党的十八届六中全会把主题聚焦全面从严治党，审议通过了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》(以下简称“准则”)，为新形势下加强和规范党内政治生活提供了制度遵循。

一、为什么要制定准则

不少党员会问，1980年3月，党的十一届六中全会已经制定过《关于党内政治生活的若干准则》，党的十八大以来党中央也制定了一系列的党内法规，习近平总书记发表了系列重要讲话，对严肃党内政治生活提出了明确要求。那么，为什么这次十八届六中全会还要制定一部新的党内政治生活准则呢?

(一)制定准则是完善“四个全面”战略布局的需要

协调推进“四个全面”战略布局，是以习近平同志为核心的党中央从实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦的高度，统筹国内国际两个大局，确定的治国理政新方略。“四个全面”战略布局，把全面从严治党纳入其中，将其作为实现这一布局的根本保证，从而把党的建设上升到党和国家事业发展的新高度，充分体现了以习近平同志为核心的党中央对管党治党的高度重视。严肃党内政治生活，是全面从严治党的基础。党要管党，必须从党内政治生活管起;从严治党，必须从党内政治生活严起。这次全会，以制定党内政治生活准则和修订党内监督条例为重点专题研究全面从严治党，这样“四个全面”战略布局就都分别通过一次中央全会进行了研究和部署，党的治国理政布局渐次展开，体现了党中央的整体设计。

(二)制定准则是深化全面从严治党的需要

党的十八大以来，新一届中央领导集体抓党的建设，有一个鲜明的主题，这就是全面从严治党。至今，以习近平同志为核心的党中央执政近4年，在管党治党方面积累了新经验，为六中全会研究全面从严治党、制定准则奠定了坚实的实践基础。党的十八大以来，针对管党治党中存在的失之于宽、失之于松、失之于软问题，党中央出台八项规定，整治“四风”，坚持“老虎”“苍蝇”一起打，在全党开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，坚持以德治党与依规治党相结合，弛而不息、持之以恒地推进党风廉政建设和反腐败斗争，开创了党的建设新局面，也进一步深化了我们党对新形势下从严治党规律的认识，深化了对新形势下加强和规范党内政治生活的认识。不断总结历史经验和成功做法，并根据新形势任务和实践要求加以创新，是我们党加强自身建设的重要经验。通过召开六中全会，总结好近年来特别是十八大以来的经验和做法，将其上升为制度规定，以党内法规形式固化下来，这将为进一步规范党内政治生活、推进全面从严治党提供制度保障。

(三)制定准则是进一步解决好党内政治生活中突出问题的需要

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央身体力行、率先垂范，坚定推进全面从严治党，坚持思想建党和制度治党紧密结合，集中整饬党风，严厉惩治腐败，净化党内政治生态，党内政治生活展现新气象，赢得了党心民心，为开创党和国家事业新局面提供了重要保证。但一个时期以来，党内政治生活也出现了一些亟待解决的突出矛盾和问题，主要是：在一些党员、干部包括高级干部中，理想信念不坚定、对党不忠诚、纪律松弛、脱离群众、独断专行、弄虚作假、庸懒无为，个人主义、分散主义、自由主义、好人主义、宗派主义、山头主义、拜金主义不同程度存在，形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风问题突出，任人唯亲、跑官要官、买官卖官、拉票贿选现象屡禁不止，滥用权力、贪污受贿、腐化堕落、违法乱纪等现象滋生蔓延。特别是高级干部中极少数人政治野心膨胀、权欲熏心，搞阳奉阴违、结党营私、团团伙伙、拉帮结派、谋取权位等政治阴谋活动。要解决好这些问题，必须完善规范、健全制度，制定新的准则。这些问题，很多是改革开放初期未曾遇到的，1980年的准则显然已无法适应现在的需要。党的十八大和修订通过的党章以及党的十八届三中、四中、五中全会对新形势下严肃党内政治生活提出了明确规定，有必要在坚持其主要原则和规定的基础上，针对新情况新问题作出新规定。

同时，必须明确，制定新的准则，并不是要取代1980年的准则。习近平总书记指出，我们制定和颁布新准则，不是要替代1980年准则，而是要在坚持其主要原则和规定的基础上，针对新情况新问题作出新规定。准则序言重申了1980年准则的主要原则和规定，强调指出，一九八〇年，党的十一届五中全会深刻总结历史经验特别是“文化大革命”的教训，制定了《关于党内政治生活的若干准则》，为拨乱反正、恢复和健全党内政治生活、推进党的建设发挥了重要作用，其主要原则和规定今天依然适用，要继续坚持。值得注意的是，准则没有规定要废止《关于党内政治生活的若干准则》。而通常，新颁布的党内法规一般都会明确此前的党规废止。比如，2016年10月，中共中央在颁布《中国共产党廉洁自律准则》时，规定《准则》自2016年1月1日起施行，《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》同时废止。可见，新老准则二者不是取代的关系，而是相互联系、一脉相承，都是加强和规范党内政治生活必须遵循的制度。