陈文辉：发挥保险业助推扶贫开发的积极作用

扶贫开发事关全面建成小康社会，事关增进人民福祉，事关巩固党的执政基础，事关国家长治久安。保险是市场经济中帮助人们避免和降低生产生活风险损失的重要手段，保险业应自觉服务国家扶贫开发战略。2015年11月印发的《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》，对保险业参与扶贫开发提出了重要要求、作出了重要部署，明确了保险业参与扶贫开发的主攻方向。贯彻落实这些重要要求和部署，保险业应创新保险扶贫体制机制，守住扶贫开发来之不易的成果，推动贫困地区经济发展和贫困群众脱贫致富。

保险业参与扶贫开发意义重大

当前，贫困地区的保险需求不断增长并且日益多元化，脱贫攻坚重点人群成为保险业参与扶贫开发的核心服务对象。贯彻落实精准扶贫、精准脱贫基本要求，需要保险业精准对接贫困群众的保险需求，为实现到2020年打赢脱贫攻坚战目标提供有力支撑。在全面建成小康社会的决胜阶段，保险业参与扶贫开发具有重大意义。一是扶贫开发需要保险业的支持。贫困群众抵御风险能力差，很容易因病、因灾、因农产品价格波动而致贫返贫。保险业参与扶贫开发，提前打好“预防针”，能够帮助贫困群众防范和化解风险，构筑脱贫致富的风险防范屏障。二是体现保险业责任担当。保险业是推动经济社会发展的重要力量。通过参与贫困地区社会治理和民生保障体系建设，充分发挥市场风险管理职能，主动承接公共事务，推动政府职能转变，提升社会治理水平，体现了保险业服务国家经济社会发展大局的责任担当。三是参与扶贫开发给保险业发展带来新机遇。在经济发展新常态下，农村金融成为值得开拓的“蓝海”市场。保险业主动融入贫困地区经济社会发展，将自身经营与国家扶贫开发战略相结合，有助于进一步拓展保险业发展空间、增强保险业发展后劲。

保险业参与扶贫开发独具优势

保险的本质是互帮互助、扶危济困，与扶贫开发具有天然的内在联系。保险业具有经济补偿、信用增信、资金融通等功能，充分运用保险机制的精准性与普惠性，可以为广大贫困群众提供兜底保障，相当于为扶贫开发设置了安全阀和稳定器。保险业参与扶贫开发的独特优势突出表现在以下几个方面：一是放大扶贫资金的使用效益。通过保险市场化机制放大扶贫资金的使用效益，在更广的空间和时间跨度内实现扶贫开发资源的优化配置。二是提高扶贫的精准度和有效性。通过提供更具针对性的扶贫保险产品和多层次的保险服务，能够实现保险赔款“点对点”滴灌投放，对贫困群众进行精准补偿，避免扶贫资金“撒胡椒面”“大水漫灌”等问题，提高扶贫开发的精准度、有效性和科学性。三是为贫困户提供普惠的基本保险保障。通过扩大保险覆盖面、提高保险渗透度，实施扶持生产和就业、易地搬迁、生态补偿、发展教育、社保政策兜底“五个一批”工程，可以为贫困户提供全方位的风险保障。四是推动贫困地区农业转型升级。通过将保险引入扶贫金融链条，低成本盘活农户资产，帮助贫困户更便捷地获得贷款。特别是通过在贫困地区直接投放保险资金，帮助贫困地区从“输血式”生存向“造血式”发展转变，推动贫困地区特色优势产业发展和经济转型升级。