王小广：国企改革问题及其重点（9）

我们要发展服务业，要提高公共服务能力，要提高中国的供给能力，这块是不可回避的。所以，这也是国企特殊的一类。它不是以资产为重心的国企，它可能是人力资本，可能是某种信息资源，利用这些信息资源搞大数据，是有优势的，需要开发，但是有很大的潜力。我认为事业单位改革也是国企改革的一个部分。

四、加快国有企业改革的几点建议

怎么加快国企改革？怎么落实中央的“三去一降一补”？这涉及很多国有企业。特别是“去产能”，涉及到国有企业的降资。怎么去深化国有企业改革？有这么几个建议供大家参考。

第一，立法及确定行业清单，作为退出性改革的依据。我们认为，国有企业改革主要的重头戏，过去做的、现在要做的都是退出。一些行业要采取国退民进，而在国退这一部分需要立法并确定行业清单。我认为应该把这作为一个顶层设计，这是必须要做的一个工作。要做好国有企业改革，不论是从当务之急的“去产能”任务来讲，还是从长远改革设计来讲，都要有一个立法及确定行业清单的事情。退去这些行业的资本可以用来加强国防，增加我们在安全领域、公共领域的投入。

第二，分类改革，重点是尽快分步退出战略性行业。先退出已开放的战略性竞争行业，然后退出那种没有开放的行业。没有开放的首先要让它开放，然后再分几步退出，分类分步实施。关于退出，我认为一定要有期限限制，多长时间，什么时候大致完成。比如对一些已经开放的国有战略性竞争行业，现在生存起来很苦，比民营资本要苦得多，为什么不能让它尽快脱离痛苦的状况？这是我们的责任。至于退出后的历史遗留问题，政府要掏钱，新人有新办法，老人有老办法，问题该解决的就给人解决了，主要是退休养老的问题。关于养老问题，现在已经有一个社会托底的基本养老制度，我们再加一点、添一点、补一点，这个问题不是很难解决。所以，现在的关键是要有决心尽快把这一部分最困难、对我们未来的新动力影响最大的解决了。国企改革要结合当前和长远的综合考虑，进行顶层设计。

第三，转变政府职能，促进上层市场组织的发展。这些年，简政放权，放管服结合，还有上市制度改革，给社会市场松绑，政府退出，完善事中、事后监管体制，提供优质服务，给市场提供“保护伞”，为它保驾护航。

1.有效保护产权

现在成立知识产权法庭，我们到了这么一个新阶段，靠创新推动、创新竞争，就形成了知识产权保护，知识产权要保证企业利益，这个利益可以让他们有更大的动力来推动创新，所以要有效保护产权。

2.加强信用建设

3.发挥行业协会的市场指导作用

行业协会不是可有可无的。大家形成一个协会，有许多的共同利益，许多长远的事情需要谋划，一些信息需要去伪存真，需要通过信息公开来指导市场行为。我认为，要发挥政府职能中行业协会的作用。通过调查发现有些行业协会还真的发挥了好的作用，可以不用政府太操心，放手让这些协会去做，这个协会也不可能成为利益集团的“保护伞”，同时也能兼顾国家、社会、企业的利益，所以我认为转变政府职能里行业协会的作用是很重要的。

第四，支持人员安置工作。2016年在“三去一降一补”中，其中有两个行业去产能，1000亿的奖补基金支持人员安置，一共有180万，这个规模应该是不小的，涉及到的职工可能有好几百万。所以政府在财政上要给予支持，支持人员安置，特别是要支持买断，解决职工的劳动合同，这个事情花点钱可以起到一劳永逸的作用。我认为根据实际需要，这个力度可以加大一点，因为它是为了通过财政支持使这部分人解放出来，资产、人员得到解放以后，整个企业可以轻装上阵，国有企业就会更有活力，这是值得投入的。