全面从严治党的理论与实践（3）

靠制度管权管事管人

党的十八大以来，习近平总书记对制度建设非常重视，可以说是前所未有。尤其是十八届三中全会强调要健全以党章为核心的党内法规体系，要有规可循，强调党纪要严于国法。

习近平总书记总结我们过去党的建设的弱项，就是纪律失之于松、失之于宽、失之于软。有些方面规矩过时了，不管用了；有些方面有规矩，但是没有得到很好地执行；还有的地方缺乏规矩，急需把各种规矩定出来，并严格执行。

记得有领导同志曾讲过，党员干部就应该放弃某些普通公民所拥有的权利。举个例子，如果人家是普通公民，人家是私企老板，人家有钱，孩子结婚想搞得体面一点，请客请个100桌、200桌，但花的都是自己的钱，这是人家的权利，你管不着。但如果你是党员干部，就不允许你这么做，你就得接受党组织的限制。

我们过去在这方面做得还不够，比如说纪律处分条例修订之前，《刑法》所不允许的东西直接搬到党纪里面去了。比如不准接受有价证券，不准接受是对的，但是这个门槛放得太低了，接受有价证券的领导干部就是受贿嘛，这是违法犯罪。过去把这个门槛放低，现在要提高，现在修订就把里面原来法律规定的东西，或者说与法律规定相一致的东西全部拿掉。违背法律用司法机关来对付这些人，党的纪律检查机构只管理违反党纪的问题，一条一条党纪都比法律规定得严，都是针对党员以及党员领导干部的。纪严于法这个提法当然对，否则我们党谈什么先进性。

前不久刚修订出台问责条例，现在又在修订党内监督条例。习近平总书记强调严明党纪就是治本。严格执行条例一定会让我们各级领导干部，尤其是主要领导干部明白，问责也好、纪律处分也好，都是要动真格的。如果你失职、失责，就要追究你，就要让你付出代价，哪怕可能处理得不是很重，比如说诫勉、通报批评等，那对一个人的升迁也是有巨大影响的。

只要我们的纪律越定越严，又能够执行好，就一定会使我们党内的问题越来越少。所谓治本之策就是从这个角度讲的。王岐山同志说，有的人要么是好同志，要么是阶下囚，可能上午还在台上冠冕堂皇做报告，下午就“进去”了，很多都是这种情况。通过严明规矩制度，红红脸、谈谈话、扯扯袖子就能解决问题，那最好，谁都不出事。如果问题不重，组织处理、调整岗位也能解决，那也好。更严重的移交司法处理。

管党治党要强调两个责任，一是监督责任，那是纪委的，纪委就专门干这个工作，做不好就追究你的责任。再一个是主体责任，我们各级党组织、各级领导干部都有这个责任。一开始讲主体责任的时候，有的领导干部包括主要领导干部不以为然，谁的事情谁担责，我又没有违规。后来他们发现不是这么回事，如果你这个地方、你这个单位出问题的人比较多，问题出得比较严重，当然说明你党建工作没有做好，管党治党不力。这次问责就有这个内容。看中央巡视组巡视中央企业，对很多企业都有这样的评价，重经营、轻党建。有人以为经营搞上去了，我赚钱多了不就够了吗？这个不够，队伍管不好，出问题照样追究你的责任。因为主体责任履行不得力，被问责的主要领导干部现在也多起来了。

总之，现在大家都有感受，我们这个党跟过去越来越不一样了，我们大家都对党的前途、对国家前途、对民族前途有了信心。十八大以来党的各项事业在全面推进，但老百姓认同最高的，我认为还是党的建设，尤其是作风建设和反腐败工作。无论哪种民调，认同度都是很高的。只要我们全面从严治党真正治好了、抓好了，我们这个党就会变得真正坚强有力，别的方面的事情也一样能够抓好。（作者：中央党校党史教研部主任、教授　谢春涛）