“坚持开放发展”理论研讨会发言摘编（3）

提升我国对外开放水平

赵晋平

我国经济发展新常态对开放战略提出了新要求。在我国工业化快速推进阶段，对外开放的主要任务是解决制约工业化的“外汇缺口”问题，利用外部资源和市场加快工业化进程，主要目标是出口创汇。在经济新常态下，发展动力要实现转换、增长要实现中高速、产业要迈向中高端，这要求开放战略更好利用国际国内两个市场、两种资源，促进企业创新、体制机制创新、产业结构升级与价值链提升。

当前，我国新一轮对外开放的外部经贸环境呈现出新特征。概括来说，对外开放面临“三期叠加”，即国际金融危机后世界经济深度调整修复期、全球经济治理变革与新一轮经贸规则构建期、我国对外经济关系特别是比较优势转换期。外部经贸环境的深刻变化给我国经济发展带来新挑战与新机遇。新挑战主要是：外需不足与竞争加剧抑制我国出口增长；国际金融风险增大；新一轮国际经贸规则构建给我国外贸带来较大压力。新机遇主要表现为产业结构升级和价值链提升的机遇：以信息技术为代表的新技术革命将有力促进我国产业结构升级；高端产业活动加速向我国转移；高端人才加速回流；我国企业低成本海外并购面临机遇；我国企业参与全球基础设施建设面临机遇；我国参与全球经济治理面临机遇。

总体来看，当前机遇大于挑战，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，但战略机遇期的内涵发生了变化。牢牢把握重要战略机遇期，根本在于以新发展理念为引领，尽快提升我国对外开放水平，营造互利共赢的国际环境，推动我国产业从劳动密集型向资本和技术密集型升级，提升我国在全球价值链上的分工地位，拓展新的发展空间。这需要打造参与国际竞争新优势，构建对外开放新体制，形成对外开放新格局。

同以往相比，新时期的对外开放将更加均衡，从以往以贸易为主转变为贸易与投资并重，在贸易领域从以往以货物贸易为主转变为货物贸易与服务贸易并重，在投资领域从以往以“引进来”为主转变为“引进来”与“走出去”并重，“引进来”从以往引资为主转变为引资与引智、引技并重。对外开放的领域将大大拓展，从经贸领域向金融领域拓展，从实体经济领域向规则与治理领域拓展。对外开放的对象将更加全面，从以往以发达经济体为主转变为发达经济体与发展中经济体并重，形成双向开放新格局。对外开放的水平将大幅提升，从“大进大出”转变为“优进优出”，在全球价值链分工中的地位和对全球价值链的掌控力将大幅提升，在全球治理体系中的影响力将大大提高，在全球范围内保障资源安全的能力将大幅增强，战略纵深与发展空间将大大拓展，促进竞争力提升与价值链升级的开放型经济新体制将基本形成。

（作者为国务院发展研究中心对外经济研究部部长）