张小锋：管仲改革——成就齐桓公霸业的物质基础

张小锋 对外经贸大学党委宣传部部长

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管仲很有才干，桓公也推诚相待，君臣相得益彰，加上有胞叔牙这样重臣的支持，管仲在齐国大展其治国本领，在经济、政治、军事上进行了一系列改革。

在经济上，管仲实行“相地衰（cui）征”的土地制度和税收制度。据《管子·乘马》记载，这一制度包括了两个内容：一是“均地分民”，一是与民“分货”。“均地”就是把土地分给各农户，国家和贵族不再保留公田直接经营。农户分到土地后，由一家一户独立进行生产，不再集体大规模耕种公田，叫做“分民”。“分货”就是征收租税。农产不再耕公田出劳役，就变为向国家或采邑主纳租税。至于税率，《管子·大匡》篇中“案田而税”的标准是“上年什取三，中年什取二，下年什取一，岁饥不税”，比后世封建社会规定的十分取一的税率为高。管仲征租税最重要的还是按土地好坏征收。他把土地分为三大类：平地(包括丘陵地带)、山地和泽地，各类土地征税标准不同，这就是“相地衰征”。按土地好坏分等征收租税，农户负担比较平衡，不致畸轻畸重，生活生产比较安定，不致流亡，所谓“相地而衰征，则民不移”。