聚焦丨新形势下做好经济工作的信心、挑战、前景及关键 （4）

四、关键：以新发展理念为引领，以供给侧结构性改革为主线

经济发展新常态下，要以新发展理念为引领，以供给侧结构性改革为主线，深化改革，扩大开放，实施创新驱动发展战略，坚持人才优先，发挥制度的独特优势，为新旧动能转换提供强大动力，确保中国经济实现“双中高”。

坚持改革开放，增强发展动力。现阶段，长期积累的一些结构性、体制性、素质性矛盾和问题凸显，必须深化改革开放，坚定不移推进供给侧结构性改革。要紧紧抓住供给侧结构性改革这条主线，在适度扩大有效总需求的同时，着眼于供需结构错配和要素配置扭曲等问题，全面落实“三去一降一补”五大重点任务，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，用改革的办法推进结构性调整，实现由低水平供需平衡向高水平供需平衡跃升。以高水平开放促高难度改革。完善对外开放战略布局，以“一带一路”建设为统领，统筹利用两个市场、两种资源，打造陆海内外联动、东西双向开放的全面开放新格局。构建对外开放新体制，培育竞争新优势。把营商环境作为对外开放的“生命线”，营造公平竞争的市场环境、高效廉洁的政务环境、公正透明的法律政策环境和开放包容的人文环境。

坚持创新引领，增强发展活力。深入实施创新驱动发展战略，加快以科技创新为核心的全面创新。科技创新是实施创新驱动发展战略的核心和引领，必须紧紧抓住科技创新这个“牛鼻子”，面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求，以科技创新带动和促进管理创新、组织创新和商业模式创新等全面创新，以科技要素集成其他要素，走出一条中国特色的自主创新道路。加快完善创新驱动的体制机制。建设各类创新主体协同互动和创新要素顺畅流动、高效配置的生态系统，使企业真正成为创新的主体。构建开放高效的创新网络，形成区域协同、军民协同和产学研协同的创新体系。加快推进大众创业、万众创新，打造众创、众包、众扶、众筹等支撑平台，使创新精神、企业家精神与工匠精神紧密结合，激发全社会的创新创业活力，汇聚成经济社会发展的巨大动能。

坚持人才优先，筑牢发展根基。人才是当今世界最宝贵、最稀缺的资源，要把人才作为支撑发展的第一资源，加快人才强国建设，大力提升人才质量，优化人才结构。加快完善现代教育体系，全面提高教育质量，着力发现、培养、集聚战略科学家、科技领军人才、社科人才、企业家人才和高技能人才队伍。改革创新型人才培养模式，引导推动人才培养链与产业链、创新链有机衔接，努力建设一支规模宏大的高素质人才队伍。促进人才优化配置，把充分发挥各类人才的作用作为人才工作的根本任务，建立健全人才流动机制，促进人才在不同性质单位和不同地域间合理有序流动。营造有利于人人皆可成才和青年人才脱颖而出的社会环境。扎实推进人才发展体制改革和政策创新，把引进、用活国际人才作为新的工作重点，形成具有国际竞争力的人才制度优势。

坚持党的领导，发挥制度优势。必须加强和改善党的领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用。我们党在不同历史时期，总是根据人民意愿和事业发展需要，提出富有感召力的奋斗目标，团结带领人民为之奋斗。党与时俱进的优秀品质将凝聚起应对复杂环境的最广泛优势力量，推动中国经济社会全面发展。要充分发挥中国特色社会主义制度最大限度整合社会资源、集中力量办大事的制度优势，最大限度地发扬人民民主，激发全社会创造活力，提升引领新常态的能力。

习近平总书记在“七一”重要讲话中指出：“全党要坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。”我们要用好马克思主义的真理力量，用好中国特色社会主义的实践力量，用好五千年历史传承的文化力量，勇于改革，敢于创新，善于担当，铸就引领经济新常态、实现中国梦的强大动力。

（作者：国家行政学院常务副院长）