聚焦丨新形势下做好经济工作的信心、挑战、前景及关键 （2）

二、挑战：经济发展进程中“四大约束”日益显现

经济发展进入新常态，积极因素不断累积的同时，一些问题也浮出水面。经济发展面临的资源环境、创新能力、供需矛盾和国际市场等约束更加明显。

资源环境约束增强，处理好发展经济与保护环境关系的难度加大。随着工业化、城镇化进程加快，经济社会发展中资源环境瓶颈更加突出。从资源能源看，我国657个城市中有430个面临水资源短缺，其中110个是严重短缺；工业化、城镇化对耕地的大量占用与耕地保护红线之间的矛盾突出；石油超过60%靠进口，铁、铝、铜、镍等金属矿超过50%靠进口。与此同时，人民群众对清新空气、洁净饮用水、清洁环境等的期待持续上升，生态文明对传统经济增长方式的挑战持续加大。从环境看，过去生态环境空间相对较大，粗放式发展对生态环境有很多“透支”。发达国家一两百年出现的环境问题，在我国30多年的快速发展后集中显现。现在环境承载能力已接近上限，雾霾等污染令人难以承受，可持续发展面临更大压力。

创新能力约束明显，全要素生产率对增长贡献不足。自主创新能力总体不强，已经成为制约我国持续发展的“阿喀琉斯之踵”。近五年来，战略性新兴产业发明专利申请、授权量增速低于发明专利总体增速。当前，在涉及经济社会发展的瓶颈制约、事关发展全局的基础技术和通用技术等关键领域我们仍然落后，导致关键核心技术受制于人，创造新产业、引领未来发展的科技储备不足，创新能力有待提高。体制机制尚不完善，束缚全要素生产率的提升。创新是一个系统工程，创新能力是创新系统各要素之间协同发力的结果。现有的制度环境和政策法律体系，还不能充分满足创新驱动发展的要求，体制僵化、要素垄断等都在不同程度上阻碍了技术进步。

供需错配约束趋紧，有效供给与有效需求矛盾凸显。当前和今后一段时期，我国经济发展面临的问题，供给和需求两侧都有，但矛盾的主要方面在供给侧。从产品供求看，供给结构失衡，无效和低端供给过多，有效和中高端供给不足，有效供给难以满足有效需求。一些传统产业产能严重过剩，但大量关键装备、核心技术、高端产品还依赖进口；制造业规模居全球首位，但消费者却从境外大量采购电饭煲、奶粉、马桶盖等日常用品。从生产要素看，供给约束制约了潜在增长率提升。人口数量红利衰减，近三年劳动年龄人口减少约1100万人，导致劳动力成本上升，带动其他要素成本上涨。制约生产要素流动的体制障碍仍然较多，难以从无效需求向有效需求、从低端领域向中高端领域配置，新产品和新服务的供给潜力没有得到有效释放。生产要素流动难，既影响了资源有效配置，又抬高了生产要素价格。

国际市场约束加大，外需拓展余地受限。世界经济疲弱态势依旧，国际市场有效需求持续低迷，相当长时期内难以出现出口高增长。国际金融危机后，全球经济总体疲弱，外需不振。当前，世界经济复苏不稳定，有“危机第三波”之忧。全球贸易平均增速连续几年低于世界经济增速，从“增长引擎”变为“增长拖累”。传统竞争优势面临“双重挤压”，扩大出口的难度增大。我国连续6年为世界第一货物出口大国，占世界出口比重从20年前的2.9%提高到2015年的13.8%，保持和提高国际市场份额的难度相应增大。加之发达国家实施“再工业化”，高端制造向发达国家回流，一些新兴经济体凭借劳动力成本和自然资源优势，吸引低端制造业转移，导致我国传统优势面临发达国家和新兴经济体的双重压力。