建起联合惩戒“老赖”的立体限控网

一处失信，处处受限：“老赖”的日子将更加难过

近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设的意见》（以下简称《意见》），这是继今年年初最高人民法院与国家发改委牵头、多个单位联合签署《关于对失信被执行人实施联合惩戒的合作备忘录》后，针对失信被执行人（俗称“老赖”）的又一重大举措。对破解法院执行难、推进社会信用体系建设，将产生积极成效。

１１类３７项联合惩戒措施，破解法院执行难

《意见》规定了１１类３７项联合惩戒措施，具体措施达１００多项，包括从事特定行业或项目限制、政府支持或补贴限制、任职资格限制、准入资格限制、荣誉和授信限制、特殊市场交易限制等。从国家管理、经济活动、个人生活的方方面面对“老赖”进行限制，最大限度压缩其生存空间。

根据《意见》，不仅“老赖”个人行为受限，其企业经营也会受连累。《意见》明确指出，失信被执行人公开发行公司债券，股票发行或挂牌转让，房地产、建筑企业资质以及授信等都将受到限制。最大限度挤压“老赖”的发展空间，让其为失信付出沉重代价。

解决人民法院执行难的问题，是《意见》的重要目的。２０１５年全国法院执行案件达到了４６０多万件，“案多人少”矛盾日益突出，加上规避执行的手段不断翻新，仅仅依靠人民法院单打独斗，已经很难满足实际需求。

广东省广州中院执行三庭庭长李强说：“以往打击‘老赖’主要靠法官跑，个别地方还有地方保护，给‘老赖’通风报信，人为制造障碍。光靠法院一家，很难破解执行难题。”

对此，《意见》明确指出要打破信息壁垒，加快推进失信被执行人信用信息共享的体制机制建设，建立社会信用档案制度。并要求进一步完善党政机关支持人民法院执行工作制度。

多地推进联合惩戒，成效初显

《意见》发布前，全国多地、多部门已在不断推进联合惩戒，加强对“老赖”的打击力度，联合惩戒初显成效。据了解，最高人民法院自建立对失信被执行人的联合惩戒机制以来，通过限制乘坐飞机、高铁，限制贷款、注册办企业等，初步形成了联合惩戒网络，截至今年８月３１日，共限制“老赖”乘坐列车１５５万余次，乘坐飞机４７０万余次。

据广东高院执行局介绍，广东全省执行案件约占全国的１０％，广东一名普通的执行法官平均每年要执行四五百件案子。由于案多人少，法院执行难的问题在广东尤为突出。李强认为，除了案多人少，造成执行难的原因主要是诚信意识缺失、法律意识淡薄，执行联动机制尚未完善。