温美荣：破解事业单位转企改革难题（2）

依法依规处置转企改制单位的国有资产。对国有资产处置，要求转企改制事业单位按照有关规定进行资产清查、财务审计、资产评估，核实债权债务，界定和核实资产，由同级财政部门依法核定国家资本金，然后进行国有资产产权登记和工商登记。对于人均国有资产较多的转企改制单位来说，问题不会很大。但是很多转企改制单位并没有多少资产，使用的房屋、土地往往是上级单位所有，有的难以分割，有的则是上级单位不愿意分割，这势必会给转企改制带来现实的困难。推进事业单位转企改制需要改制单位的上级主管部门自觉服从和服务于改革大局，为转企改制单位进入竞争激烈的市场创造基本的生存和发展条件。

合理确定事业单位转企改制的企业归属。在中央和省两级，许多部门都有出版社等事业单位需要转企改制为企业，这些企业的隶属关系显然是一个非常复杂的难题。按照指导意见的要求，转企改制单位需要逐步与原行政主管部门脱钩，其国有资产管理除国家另有规定外，由履行国有资产出资人职责的机构负责。这次改制涉及的经营性事业单位，数量众多、规模普遍偏小，均由国资委直接监管显然难度较大。对此，可采取一企一策方式加以解决，资产规模较大、可以独立运营的，允许其独立；也可以将多个转企单位按照合并同类项办法组建企业集团。事业单位转企改制是一项艰巨、复杂、难点众多的改革事业，需要将顶层设计与实践探索有机结合，在改革推进中逐步破解这些难题，不断激活转企单位的活力和创造力。