黄薇：全球经济治理与G20（3）

这是全球经济治理大的时间上的变化。随着时间推移，我们会发现全球经济治理理念也在相应地发生变化。我们这里列出了几个比较大的变化。

第一个是“华盛顿共识”。“华盛顿共识”也是美国对于他认为理想中的经济治理的设想。比如，强调市场自由化、开放化，经济制度上的自由化，强调产权保护（包括有财产权的保护，也包括知识产权的保护），这些都是他认为有利于经济发展的非常重要的基础。应该说这些说法从经济治理角度来说没有错误，只是不同的国家在不同的发展阶段以及不同的国情适应的范围和程度其实是有所不同的，一旦强行推广，就会带来一些问题。

第二个是“北京共识”。“北京共识”其实是西方一些经济学者总结出来的中国在经济治理方面的特点，强调通过自主创新和特区实验等具有中国特色的方式推动经济政策改革。而且“改革”是一个关键词，“北京共识”比较多地强调要不断地去改变经济治理政策以适应经济发展的需求，而且你的改变应该是创造性，要最大程度上适应国情发展的需要。

另外还有一个也是近期有一些学者提出来的“金砖国家共识”。 “金砖国家共识”更多地是支持改革开放，支持市场化建设方向，同时强调经济政策的自主性，以及政府在经济发展中的重要性。“金砖国家共识”也是西方学者得出来的一个结论，但是主要的参考样本是以中国和俄罗斯为代表的。现在我们看到，印度也做出了一些变化，也在往这个方向去努力。

应该说，这些共识都是经济治理理念，但我想更好的方式是让国家去选择适合自己的发展方式，这和现在民主化治理趋势是比较契合的，我们可能需要做一些选择和取舍。

到底什么是理念的变化？全球经济治理和公司治理，其实是非常类似的。我们知道，一个行业的工资通常是以大企业的工资薪酬标准为标杆，其他的企业会跟随主导公司的薪资来制定各自的薪酬。在经济治理领域也是一样，经济治理表现最好的国家，自然而然也会成为其他国家效仿和学习的对象。这就是在治理理念领域的标杆效应。

二、全球经济治理内涵  

首先我们给全球经济治理下一个定义。其实，到现在全球经济治理并没有一个被所有学术者都接受的学术界的基准定义。但总的来说，它应该与经济治理相关，与解决全球性经济问题相关，而且会通过国际间经济政策协调、经济秩序建立等去开展一些集体行动。这就是我们对全球经济治理的一般性理解。主体是采取具体行动的国家或者经济体，还包括一些非政府组织，甚至一些公司也在参与全球经济治理，比如涉及到行业标准制定等。

１．超国家经济治理的困境

刚才我们谈到经济治理领域所面临的一个困境，具体来讲也可以分为三个问题。

第一，国别的经济理性并不等同于全球的经济理性。这与我们刚才讲大矛盾是密切相关的。其实大矛盾跟这三个问题或多或少都有一点相关。就像我们讲个人的经济理性不等同于集体经济理性，这个大家可能比较容易理解。博弈论里的“囚徒困境”就能很好地说明这个问题。

第二，全球经济格局变化速度要超前于全球经济治理格局或者说全球政治权力转移的速度。由于全球经济格局变化速度非常快，所以就形成一个外生力量去推动全球政治格局的变化。

第三，经济的全球化现在是越来越复杂了，涉及的问题、参与者也变得越来越复杂，这就对国家间的国际政策协调能力提出了更高要求。第一，很多问题有千丝万缕的联系；第二，不同的国家有不同的看法。所以，在全球层面进行协调是有难度的。所有这些其实都构成了我们在经济治理上的一些难题，但是难题并不表示它一定就是个问题，它也是推动经济治理向更好方向发展的一个动力和源泉。

２．全球经济治理的内容

全球经济治理涉及了哪些具体的内容？世界银行对全球治理做了一个定义，认为全球经济治理实际上分了三大块：治理的主体、治理的方式、治理的效果。Treib等提出，在治理领域里涉及到：政治维度，即治理应该包括哪些主体以及他们之间的权力关系，尤其是政策制定过程中的公私关系协调；政体维度，即不同主体之间相互影响和作用的规则，如不同程度的各层级制度化的设置；政策维度，即治理所使用的具体工具，如或软或硬的法律、有无制裁、确定的或可变的准则等等。

全球经济治理的主体是有层次的。现在的全球经济治理依然是在二战之后的联合国经济治理框架之下。联合国是全球近200个经济体参加的、最具有代表性的一个平台，而且下设经济理事会、世界银行等国际经济治理的机构，承担着不可或缺的经济治理职能。但是由于现在大家对于经济治理有更为迫切的要求，所以也发生了一些变化。比如说，全球性国家间合作，特别是大国合作，对于全球经济治理有非常强的引导作用。最重要的合作就是如今的二十国集团，当然七国集团也在继续开展合作。但由于合作议题的泛化以及七国集团所面临问题的同质化，导致其在全球经济治理领域里面的影响力在下降，当然这也和经济实力的变化有一定关系。在二十国集团之下，还涉及到很多其他合作方式，包括政府间的合作、金砖国家、巴黎俱乐部（十国集团），在亚太地方还有APEC、上合组织，这些都是国家间的合作，都或多或少涉及到经济治理问题。除了国家间整合之外，也有一些非政府的合作和非官方的对话平台，他们起到支撑的作用，更像是知识、理念、观念的散播者。在全球层面，有世界经济论坛（达沃斯论坛），有中国参与比较多的博鳌亚洲论坛。这些论坛在全球经济治理领域里也发挥着越来越重要的作用，大家也越来越愿意去参与这些由新兴国家去引导的论坛，会有一个不同的视角来看待经济治理问题。

此外，还有地区性合作，比如在不同的地区有不同的国家间的合作机制。在亚洲，有东盟，还有“10+3”“10+6”等，在欧洲有欧盟，在非洲有非盟，在南美洲有安第斯集团，等等。除了首脑级合作之外，还有经济合作机制，比如在亚洲有清迈倡议，在北美有北美自贸区的合作……还有一些在建的区域合作机制。其实，这些也都对全球经济治理进行了补充。这里还涉及到很多其他内容，包括次国家区域，甚至一些大国，包括美国和中国在全球经济治理领域里也发挥着非常重要的作用，他们之间会开展很重要的双边合作。

还有一些是比较机制化的。比如说，联合国框架下的一些合作机构。还有一些跨国的多边机构，虽然不在联合国框架之下，但也扮演着非常重要的全球经济治理角色，特别是最近几年，一些多边开发银行的重要性得到了极大的凸显。还有超国家的治理，像欧洲央行等。为什么说多边开发银行的重要性在崛起呢？这和全球经济面临的现实困境有关。经济的需求不足，投资活动缺乏活力，在这种情况下，加强公共投资是非常重要的。在这个领域里面，多边开发银行可以扮演更加重要的作用。

以上都是全球治理的主体，而在这些主体里,二十国集团的重要性还是非常突出的。