陈卫东：提升司法质效的内生动力（2）

二、推进案件繁简分流具体意见的合理性

文件针对推进案件繁简分流、优化司法资源配置，提出了22条意见。这些意见将如何进行案件的繁简分流具体化，使繁简分流不再只是空泛的口号。其合理性主要表现在以下方面：

（一）从程序的整体角度把握案件的繁简分流

针对案件的繁简分流工作，文件提出的意见不仅限于立案，还包括送达方式、庭审、裁判文书等各个方面。案件的繁简分流不是仅在立案阶段对案件进行简单的分开处理，而是在程序的各个环节贯彻繁简分流的理念，真正做到当简则简，该繁则繁，繁简得当。具体而言，文件要求在立案环节地方各级法院根据法律规定，科学制定简单案件与复杂案件的区分标准和分流规则，确保简单案件由人民法庭、审判业务部门或者速裁团队及时审理，系列性案件、群体性案件、关联性案件原则上由同一审判组织审理。立案阶段是对案件进行繁简分流的最基础的阶段，只有将这个阶段的分流工作做好，后续的工作才能更好地进行，也才能真正实现案件繁简分流的目的。对此，确定案件区分的标准就十分重要，何谓简单案件？何谓复杂案件？只有制定一个相对统一的区分标准，才能避免造成司法程序混乱与司法不公。在审理方面，创新刑事速裁程序，对民事案件要积极适用督促程序，简化行政案件审理程序。改进三大性质案件的审理方式，这有利于促进案件审理的专业化。实践中存在大量案情诉求相似的案件，针对系列性或群体性案件，选取个别案件进行示范性诉讼，有利于发挥司法判例的作用，带动案件的高效处理，也避免了因类似案件处理结果的巨大不同而带来的上访上诉。在审理程序上，文件还提出要对送达方式、开庭审理方式、宣判时间、庭审记录等进行改革，既注重从整体程序上把握案件的繁简分流，同时也着眼于程序的具体方面的改革，有利于真正贯彻案件繁简分流的目的，实现司法资源的优化配置。

（二）有效发挥信息网络技术的作用

随着信息网络技术的发展，人们的生活也与信息科技紧密相连。司法作为解决纠纷的重要方式，应对相关诉讼程序进行信息化改革，以便利当事人进行诉讼和节约司法成本。对于推进案件的繁简分流，文件注重发挥电子信息技术的作用。例如在送达方式上，主张积极运用电子方式送达，充分利用中国审判流程信息公开网，建立全国法院统一的电子送达平台。如今科学技术已经渗透人们生活的方方面面，送达是常见的司法活动，但是受限于实践情况与当事人具体情况，可能出现难于送达、送达时间过长等情况，建立统一的电子送达平台，积极利用电子信息送达技术，既能保证送达程序的公开性与透明性，促进程序公正，也能便于当事人了解送达情况。电子送达既能节约司法资源，也便于当事人进行诉讼。

此外，在开庭方式与庭审记录方面，文件也倡导积极发挥电子信息技术的作用。对于适用简易程序审理的案件，由于争议不大、案情并不复杂，在当事人同意的情况下，利用远程视频方式开庭审理，既节约了当事人的司法成本，也能促进讼争案件的及时快速处理。目前我国法院是由书记员对法庭的审理活动进行手打记录，这实际上也是司法资源的消耗，积极探索利用电子录音录像、语音生成文字等方式代替书记员进行庭审记录，利于合理配置司法资源。