韩俊：关于打赢脱贫攻坚战的若干问题的分析思考（4）

四、关于贫困人口能扶必扶、应保尽保问题

摆脱贫困，要把提高扶贫对象的自我发展能力放在优先位置，激发内生动力，把能扶的都扶起来。对绝大多数贫困人口，不能靠发钱养人的办法来扶贫，养一时不能养一世，必须让他们通过劳动实现脱贫致富，过上有尊严的生活。假如能扶的不去扶了，把这些人都纳入了低保兜底范围，那就可能会陷入“福利陷阱”，财政难以为继，社会的活力和动力也会受到损害。中央文件提出的要求是，到2020年，要使建档立卡贫困人口中有5000万人左右通过产业扶持、转移就业、易地搬迁、教育支持、医疗救助等措施实现脱贫。

提高扶贫对象的自我发展能力，就要投资于人，通过发展医疗卫生和教育事业，帮助贫困群众提高身体素质、文化素质和就业能力。

在建档立卡贫困户中，“贫病叠加户”高达42%，在各种致贫原因中，因病致贫往往排得最靠前。彻底阻断因病致贫、因病返贫，关键是要让农民看得起病，尤其是看大病时要有救助。要在新农合报销和大病保险的基础上，加大救助补助力度，提高报销比例，切实减轻农民的疾病负担。

治穷先治愚。教育是贫困地区经济发展和社会进步的奠基石，要着力加强教育脱贫，加大教育扶贫工程实施力度，把提高人的素质作为脱贫减贫的治本之策，既扶志，也扶智，阻断贫困代际传递。

提高贫困家庭劳动力的就业能力，是帮助贫困人口摆脱贫困最见效的措施。贫困地区发展特色种养业自然风险、市场风险都很大，要研究些有效办法，防止生产和市场大起大落，帮助农民化解生产经营风险。外出打工是贫困地区群众增收最快的途径，目前，贫困地区劳动力还有富余，要切实抓好培训和劳务输出的组织工作，帮助他们实现稳定就业、体面就业。

从每个贫困家庭致贫的具体原因看，在做好扶贫开发工作的同时，还必须尽快实现农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接。按照中央文件的要求，有2000多万完全或部分丧失劳动能力的贫困人口，要通过全部纳入低保覆盖范围，实现社保政策兜底脱贫。现在农村低保人每月人均享受补差收入125元，全年人均就是1500元，相当于补了目前贫困标准的54%。问题是平均数说明不了贫困人口各不相同的实际状况。有点收入的贫困户给了补差可以达到贫困线以上，但那些没有劳动力的家庭给这点补差就达不到贫困线了。目前农村低保制度还做不到对所有的贫困人口兜底的保障，主要是低保标准大都低于扶贫标准。要通过进一步完善农村低保制度，逐步提高低保标准和补助水平，把该保的都保起来，使那些没有或基本丧失劳动能力的贫困人口收入达到贫困标准以上，体现社会公平正义。实现扶贫开发政策与农村低保制度有效衔接，这个要求在农村低保制度建立之初就明确提出来了，但目前还没有真正落实到位。需要尽快制定农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接的实施方案，核心是加大农村低保省级统筹力度，低保标准较低的地区要逐步达到国家扶贫标准。