共享发展：内涵、机制和途径（2）

■推进基本公共服务均等化，做好从顶层设计到“最后一公里”

落实共享发展是一门大学问，要做好从顶层设计到“最后一公里”落地的工作，在实践中不断取得新成效。

一方面要推进基本公共服务均衡化。当前，我国基本公共服务发展不均衡问题比较突出，基本公共服务产品的供给（教育、医疗、养老等）分配不均衡；地区之间、城乡之间基本公共服务水平差距较大。实现共享发展，要努力做好以下工作：首先要建立健全社会保障制度。社会保障制度是现代国家重要的社会经济制度，也是社会文明进步的重要标准之一。习近平指出：“我们还要建立更加公平可持续的社会保障制度，完善城镇职工基本养老、城乡居民养老、城镇基本医疗、失业、工伤、生育等保险，加强社会救助，提高社会福利水平。”其次，要大力推进基本公共服务供给均等化，保障基本公共服务的供给水平，打破地区、财政的限制，使各地人民均等享有基本公共服务。最后，国家财政保障基本公共服务的资金来源，尤其要向西部、农村等公共服务严重缺失的地区倾斜，提高这些地区的公共服务水平和公共服务质量，真正实现全体人民共享。

另一方面，要切实解决好贫困家庭的贫困问题。习近平指出：“我们实现第一个百年奋斗目标、全面建成小康社会，没有老区的全面小康，特别是没有老区贫困人口脱贫致富，那是不完整的。这就是我常说的小康不小康，关键看老乡的涵义。”目前，脱贫任务十分艰巨，要解决这个问题，必须统筹全局安排，从制度政策角度予以扶持，改变传统的“灌水式”“输血式”扶贫模式。“授人以鱼不如授人以渔”。找出贫困的根源，抓住贫困的根本，对症下药，精准扶贫。从制度政策上给予大力扶持，保障交通、水源、电力、通讯等基础公共设施健全；完善基本社会保障体系，对因病致贫和因残致贫的家庭给予基本的生活保障和相应的救助机制；通过产业扶贫、移民搬迁、转移就业、教育扶贫、健康扶贫、生态扶贫等多项措施防止贫困代际传递，消除贫困根源；加大对贫困地区的关注和投入力度，结合本地实际情况和特点，进行相关项目的投资、开发、建设，充分调动本地资源，发挥本地的优势，发挥地区的主观能动性，通过勤劳奋斗脱贫致富。

（作者单位：中国社科院马克思主义研究院）