徐祥临：精准扶贫问题研究（4）

三、破解城乡二元结构

我想简单给大家介绍梳理一下关于破除城乡二元结构的问题。

前面我已经提到了，习总书记关于贫困问题提出要着力破解城乡二元结构。那什么叫二元结构呢？这个问题，我们在平常的工作、研究的过程中也经常能够用到。在这里面，我首先纠正一些误解，有的学者，包括一些党政机关领导干部，把二元结构等同于户口制度。应该说这个说法不能说一点道理没有，但是它是不准确的。为什么这么说呢？因为这种户口制度是从1958年才有的，而中国的二元结构可不是1958年出现的，还要向前推一百年。1840年鸦片战争之后，中国这个封闭落后的小农经济国家的国门被西方列强的舰船利炮打开，西方的工商业资本进入了中国，包括在中国扶植了一些洋买办等，还有一些民族资本家办起了工商企业，这个时候就已经出现了二元结构了。所以，我们不要简单地把1958年才有的户口制度当作二元结构来理解。还有一种误解就是，把农业和工业之间的产业区别当作二元结构。有人说，有工业和农业存在，就有二元结构。但是，二元结构不是按照产业来划分的，如果按照产业来划分，我们有三次产业，那么就得划成三次结构了，这个显然是不准确的。

所以，我们不要简单地把把二元结构同户口、同工业农业联系在一起，这是不准确的。

关于二元结构，它有特定的理论含义，我帮助大家做个梳理。

首先，二元结构来自于1979年诺贝尔经济学奖获得者刘易斯提出的二元经济结构理论。刘易斯研究了发展中国家的资本积累问题。在这个问题上，有些学者认为刘易斯研究的是劳动力转移，这不能说不对，但它并不准确。应该说，刘易斯主要是研究发展中国家的资本积累问题，在联系到资本积累问题的时候，他认为，劳动力转移对于资本积累来说是最重要的一个因素。从研究对象的角度来讲，刘易斯研究的还是资本积累。他遵循了亚当·斯密和马克思的古典经济学传统。

什么是亚当•斯密和马克思的古典经济学理论？在资本主义社会，在资本家雇佣面前，存在着大量的失业工人，只要给支付能够维持生活的低工资，就能够招到足够的工人。

刘易斯的理论，从理论内核上来看，大概有这么四个要点。

第一，传统经济部门与现代经济部门在发展中国家同时存在。这就是二元经济结构。传统经济部门，就是发展中国家历史上留下来的经济部门。比如，小农经济就是传统经济部门，不光是农业，包括手工业、小商业，也都可以把它们归到传统经济部门里面去。那么，发展中国家除了有大量的传统部门之外，还有从发达国家引进来的现代经济部门。这些现代经济部门，也许是发达国家到发展中国家进行投资，也许是发展中国家的人向发达国家学习自办的现代产业、工商业，当然也包括现代农业等。

第二，传统部门和现代部门遵循不同的经济运行规律。传统部门的运行规律是，管理没有创新、技术没有创新，凭经验办事，不追求利润最大化。现代经济部门的特点是，管理不断创新、技术不断创新、追求利润最大化。我们区分传统和现代部门，主要看是不是创新，是不是追求利润最大化。

第三，传统经济部门存在着大量的剩余劳动力。刘易斯所讲的剩余劳动力同我们现在一般所讲的失业不是一个意思。失业是没有就业岗位，但一旦就业，他就能够有工资收入，他就能够创造出新的GDP。失业人口再就业，能够使社会财富增加，使社会服务水平在质上、量上得到提高。而传统经济部门的剩余劳动力，与失业不一样，可以简单地这样理解：五个人干的活，三个人也可以干完，那么多出的两个人就叫做剩余劳动力。

中国在历史上是小农经济国家。在西方工业革命之前，我们和西方国家相比是先进的。在传统经济时代，我们的生产力水平是比较高的，单位面积所养活的人口比较多，所以我们的老祖宗在传统的小农经济时代给我们现代人留下了人多地少这样一个基本的国情。所以，发展中国家，尤其是亚洲其他国家，比如印度、巴基斯坦，都是人多地少的国家，这都是老祖宗给留下来的，存在着大量的剩余劳动力。

第四，现代经济部门利用传统经济部门的剩余劳动力来积累资本。这是刘易斯的理论最核心的内容。现代经济部门怎么样发展经济呢？怎么样积累资本呢？刘易斯认为，由于传统部门存在着大量的剩余劳动力，现代部门把这些劳动力给雇佣过来，进行资本积累，所以刘易斯的理论在政策含义上，就要求发展中国家在发展工业化、城镇化的起步阶段，要利用传统部门的劳动力来积累资本，而这个阶段的工资水平不能提高，如果提高的话，资本积累就成问题。所以，他认为在剩余劳动力转移完之前，工人只能获得很低的工资收入。

所谓的二元结构社会，一般从现象来看就是发达的城市和传统落后的农村并存。当然，对刘易斯的二元经济结构理论，经济学家们有着不同的看法。有人认为他的理论完全不对，有人认为他的理论很正确。那么，我们要一分为二地看待这个理论。

首先，我们要承认二元经济结构理论的贡献。他对发展中国家现代化的进程，从理论上阐释，由要素分析进入到结构分析。他指出了利用农村剩余劳动力资源积累资本的基本发展途径。二元经济结构理论被介绍进入我国之后，对我国经济学界解释我国的现代化进程，发挥了积极的指导作用，尤其是指导我们充分发挥劳动力资源的比较优势，积累了发展的资本。从这个意义上说，刘易斯的理论获得诺贝尔经济学奖是当之无愧的。

但是，刘易斯的理论也有缺陷。他强调，发展中国家在工业化初期和城镇化初期的时候，劳动者的工资水平不能提高，只要提高，发展中国家的资本积累就会受到阻碍，就不能继续发展了。实际上，他的观点使那些转移出去的剩余劳动力和留在农村的农民的收入水平很难提高，拉大了贫富差距。

另外，我认为，刘易斯在利用剩余劳动力进行资本积累方面，认为低工资有利于资本积累，在工业化、城镇化初期，工资水平不能提高，这是不对的。因为工业化、城镇化初期不一年两年，更不是一个月两个月的事，它是几十年上百年的事情。在这样长的历史时期内，工资水平不能提高，也不符合实际情况。事实上，新中国以来，特别是改革开放以来，我国农村存在大量剩余劳动力，从总体上来看，广大农民的收入水平是在不断提高的。所以，刘易斯的理论，既有它好的一面，指导我们利用剩余劳动力来积累资本、发展经济；也有负面效应，它不利于我们解决贫富差距拉大的问题。