徐祥临：精准扶贫问题研究（3）

以胡锦涛同志为总书记的党中央，从2002年到2012年，关于低水平、不全面、发展不平衡问题解决得怎样呢？在低水平这个问题上，胡锦涛这届中央领导集体解决得是相当好的，在10年里，GDP年均增长率在9%以上，2010年时我国人均GDP已经达到4500美元以上了，也就是进入中等收入国家中的较低水平。所以，十八大报告在谈建成小康社会面临的问题的时候，就没有刻意提低水平问题。但是，胡锦涛同志在十八大报告中指出，发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出。这是以习近平同志为总书记的党中央在十八大后面临的一个新的问题或者新的挑战。

当然，我们说中西部的农村发展水平比较低，但和2000年相比，发展进步还是比较快的，从绝对量来看提高得还是比较多的。但是，贫困不贫困的问题，就像在前面我介绍世界贫困标准的时候说的，它是一个相对的标准。虽然大家水平都在提高，但是发达地区和不发达地区、城市人口和农村人口，如果贫富差距拉大，这对社会来说，是不稳定的。所以，以习近平同志为总书记的党中央主政以后就把这个问题作为一个最重要的问题来加以解决。

习近平总书记在治国理政方面有一个基本的方法论——问题导向。习近平同志有多年基层工作的经验，对基层的情况非常清楚，对于我国扶贫工作中存在的人口底数不清、情况不明、针对性不强、扶贫资金和项目指向不准等问题，了如指掌。所以，习近平同志主政以后，以2020年全面建成小康社会为目标，一定要解决贫困问题。

习近平总书记对于扶贫问题或者精准扶贫问题有哪些深入的理论思考呢？贫困问题，从现象来说，是比较好发现的。你到贫困村、到贫困户去走一走，看看他住的什么房子，看看他家里有什么摆设，看看他锅里有什么饭，大体上可以了解他家里的贫困状态。还有一些具体的指标，比如说人均收入、住房、穿衣、就医、上学等方面，都可以了解贫困的状况。

但贫困问题到底从理论上怎么看呢？习总书记对于这个问题有他深入的理论思考。习总书记说，全面建成小康社会最艰巨最繁重的任务在农村，特别是在贫困地区。他强调，要抓紧工作、加大投入，努力在统筹城乡关系上取得重大突破，特别是要在破解城乡二元结构、推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置上取得重大突破，给农村发展注入新的动力，让广大农民平等参与改革发展进程、共同享受改革发展成果。这段话体现了习总书记对于贫困问题尤其是农村贫困问题的深刻的理论思考。

这里面有几个概念，一个是城乡关系。这是共产党长期以来高度关注的一个问题。所以，习总书记要求要用统筹兼顾的办法来处理好城乡关系。也就是说，不要光顾着城市，还要考虑到农村；不要光考虑工业、非农产业，还要考虑农业的发展。这就叫城乡关系、工农关系。在这个方面，我们要用统筹的办法取得重大突破。

习总书记还特别强调了城乡二元结构问题。应该说，在毛泽东同志、邓小平同志这两代中央领导集体主政时都没有明确提出这个问题。十六大以后，我们党开始重视这个问题。习总书记对这个问题尤其重视，他要求我们要破解城乡二元结构，要实现城乡要素的平等交换，为了做到这一点，总书记要求我们要加大投入力度，要让公共资源均衡配置。这是习总书记对于贫困问题产生的根本原因的一个思考。

习总书记在理论上把贫困问题也明确了，那么究竟怎么样解决这个问题呢？习总书记提出来扶贫攻坚的战略部署。简单地可以概括为三句话。第一句话，发展是贫困地区脱贫致富的第一要务。也就是说，我们解决贫困地区的脱贫致富问题，还要按照从邓小平到江泽民到胡锦涛一贯坚持的“发展是硬道理、发展是执政兴国第一要务”的治国理政理念来解决。而且习总书记在发展这个问题上还强调，我们要找准路子，要构建好机制体制，扶贫要扶到点上、根上。第二句话，要构筑包括就业、教育、医疗、文化、住房等在内的安全网，守住民生底线。这句话主要是讲公共产品、公共服务要城乡均等，尤其是贫困落后地区，要在文化、教育、卫生、住房等基本的生活条件和发展条件方面，构筑一个网络把他们从贫困里带出来。第三句话，扭住教育这个脱贫致富的根本之策，不能让孩子输在起跑线上。总书记特别重视教育问题，百年大计、教育为本，特别是对于一个家庭来说，贫困不贫困，其实主要还是看劳动力素质。劳动力素质用现代经济学的语言来描述就是人力资本，人力资本怎么能够在一个孩子、一个年轻人身上积累起来呢？主要是教育，所以习总书记特别重视教育问题，应该说，这一点和我们广大农民兄弟想到一块去了。所以说广大农民兄弟应该说，绝大多数还是重视孩子的教育问题，当然有一些人他也不太重视，其实他也不是不重视，而是看到现在这个教育不能给孩子带来更好的收入。从长期来看，一定要解决人口素质问题，主要是让贫困落后地区、贫困家庭的孩子能够和富裕家庭和城镇居民家庭的孩子受到同样的教育，在就业的时点上，有一个公平的竞争的起点，而且对于整个中华民族的素质来说，这也是一个治本之策。