牛凤瑞：坚持绿色发展 建设美丽乡村（5）

四、美丽乡村建设中的难点及对策

建设美丽乡村的第一个难点就是生态保护与经济社会发展难以两全。

人类要生存，就要发展，人类的任何生存、生产，都要消耗一定的资源，这就必然会对生态环境造成破坏和干扰。最近几年我们看到一些旅游景点人满为患，甚至造成生态事故，就是因为超过自然的承载力了。中国的环境问题为什么严重？30多年的快速发展，生产量、生产力越来越高，对于自然的干扰和影响也越来越强。加之我们的人口总量大，人口密度又高，可以说，自然环境所承受的压力与人口的数量是呈正比的，与人均的资源消耗也呈正比，而人均的资源消耗又与人民的生活水平呈正相关。所以，在一定的基础条件下，要达到一定的生活水平，就要消耗相当的资源。人类生存、发展与生态环境保护之间的协调是一个永恒的主题。

在不同的发展阶段，要抓主要矛盾，特别是要抓主要矛盾的主要方面。抓主要矛盾，抓主要矛盾的主要方面，这是领导工作的一个基本方法。在各个村子里，矛盾千差万别，主要矛盾是什么，各个村子都不一样。有些村子过去的基础比较好，集体经济实力也比较强，关系比较和谐，那么在建设美丽乡村时，就要找找短板。有些村子原来的基础不好，此时在建设美丽乡村时，主要就是要找出最主要的问题，并解决这个问题。在这个过程中，我们至少应坚持一个原则，就是拒绝新的污染的进入和发生，这是底线。在对已有污染进行治理的基础上，提升生态环境功能。所以，如果我们要发展农业，应该更多地发展旱作有机农业。华北地区现在缺水，南水北调工程调了水给北京、河北，但这也主要是作为生活用水。这几十年来，河北平原地区的漏斗区一直在恶化，造成了严重的地质性灾害。所以现在要发展抗旱、节水的有机农业。其实，这些考虑都是与我们的生态环境效益、经济效益有关的，这样的产业也是未来新的产业发展方向。

在造林方面，要注意生态林和经济林的比例问题。还有林下作物种什么，幼林时期怎么做，抚育期间怎么做，这些都应该有一定的规划和操作，以充分发挥生态林的经济效益。对于社会发展来说，乡规民约，能够提升村民保护环境、不乱丢垃圾的自觉性，也可以增强参与美丽乡村建设的公共力量。

这是第一个难点。总的来说就是，环境的问题实际上是一个发展的问题，只有通过发展来解决。

建设美丽乡村的第二个难点，就是生态环境建设的成本和收益的对象不对称。大家都知道，环境的效益是外溢的，比如河北保定受污染的空气顺着南风就刮到了北京，这是跨区域的。当然，北京市的污染也会影响到周边。而你进行了环境保护和环境建设，支付了成本，但是收益却是大家共享的。所以我们常说，生态建设、环境建设是一个公益事业。我们要坚持谁破坏、谁恢复，谁污染、谁治理，谁受益、谁付费，但这就涉及跨区域补偿的问题。还有一个是上下游联动、区域联动问题。因为上游的水源如果受到污染，必然会影响到下游。

这些更多的是属于国家政策、区域政策，那么在我们社区内部、村子的内部怎么解决这些问题？这就需要一些制度安排，需要一些村规民约、良风良俗进行约束，通过经济的处罚和道德舆论的影响，使村风能够好转。

建设美丽乡村的第三个难点就是乡村建设与城市化发展的矛盾。要想农村真正的发展，要想实现以城带乡，首先就得发展城市化，要吸引农村的要素向城市聚集。中国“三农问题”的核心是农民致富。要使农民富裕，就必须减少农民。减少农民的基本途径是什么？是进城。只有当一部分的农民将生产生活方式完全转移到城市去，剩下这些人才能发展规模经营。如果那种一个人两三亩地、一户十来亩地的格局不改变，想要实现中国农业现代化，那是不可能的。

建设美丽乡村的第四个难点就是美丽乡村建设与集体实力不匹配。这个问题在落后地区、地方财力比较弱的地区更加突出。那么，怎么解决这个问题？一方面，上级要加强对美丽乡村建设的公共财力的转移支付；另一方面，基层政府、基层干部要思考怎样利用有限的建设财力把事情办好，这涉及到每一个农村基层干部。