牛凤瑞：坚持绿色发展 建设美丽乡村（4）

三、美丽乡村建设的基本内容和基本任务

既然提出美丽乡村建设，那么就要有美丽乡村建设的标准，既包括外在的标准，也包括内在的标准。外在的标准就是山清水秀、村容村貌美；内在的标准就是人好家和、精神文明好。这是它的精神层面和生活层面。那么我们说的宜居宜业、社区安定和谐、人民幸福，这是一种主观的判断。可以说，要建设美丽乡村，只讲外在标准还是不够的，还要讲内在标准，讲精神标准，讲社会发展、文化发展、政治发展的问题。

为达到外在标准，首先就是要遏制新的破坏的产生，或者抑制污染的继续。其次就是要治理已经造成的破坏和污染。最后就是要提升生态环境功能，构建生态文明的制度体系。生态文明既是一种生活方式，一种生产方式，同时还是一种行为方式，是一种思维方式。

关于美丽乡村建设，还有一个延伸的内涵，就是经济、社会、生态、文化的协调发展。我们的一些乡村干部，在指导或者组织美丽乡村建设过程中，应该会有这方面的实际体会。也就是说，我们要全面地改善乡村生产生活条件，提高居民的幸福指数，为美丽中国作出贡献。

“十三五”规划里提出“加快建设美丽宜居乡村”。“宜居”的意思是什么？实际上就是把美丽乡村的内涵扩展了。“十三五”规划里提出，“推进农村改革和制度创新，增强集体经济组织服务功能，激发农村发展活力”，“科学规划村镇建设、农田保护、村落分布、生态涵养等空间布局”。

首先就是要加快农村宽带、公路、危房、饮水、照明、环卫、消防等设施改造。还特别提出，农网要改造升级，这样可以提高供电的可靠率。同时还要巩固农村饮水安全的成果。供电、供水，都是重大的民生工程。

另外，还要改善农村办学条件和教师工作生活条件，加强基层医疗卫生机构和乡村医生队伍建设，加强农村文化建设，丰富居民的文化体育生活。美丽乡村建设要与生态环境建设、农村现代化建设融为一体，这样才能达到预期的目的。

关于农村社会建设，要建立健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系，完善农村治安防控体系。对农村来说，除了留守儿童，还有很多人是鳏寡孤独，因此就存在对他们的社会救助问题。留守儿童问题的解决，空巢老人问题的解决，更多地应该寄托于农民工的市民化，仅仅依靠农村来关爱恐怕不能解决问题的根本。孩子的父母进城了，为咱们城市建设出力了，那么就应该给留守儿童接受平等的教育的权利，就应该给他们享受平等公共服务的权利，这是解决问题的根本。农民工进城，本来就是社会进步的表现，是一个家庭的次优选择。而且，留守儿童问题、空巢老人问题，都是发展中的问题，也只能通过发展来解决。所以，我们应寄希望于城市化政策的调整，寄托于农业转移人口市民化的工作的推进。当然，在村子里，村干部也要关爱他们，给他们提供一些必要的服务。

还要培育文明乡风、优良家风，继承我们的优秀的农村文化传统。同时，还要整治农村非法宗教活动，专项治理农村的一些不良风气，包括打架斗殴、偷盗、家族之间的不正常竞争等。对这些不良风气的治理都被纳入到美丽宜居乡村建设里。

既然是美丽乡村建设，重点还是要放在防治污染、强化生态功能、提升环境质量上，这是美丽乡村的一个本质内涵。那么，具体包括哪些内容呢？首先就是改水、改厕、改圈、改房。以农村抽水马桶的普及率为例。上世纪90年代，我到日本的农村去考察，主要是考察他们农村的公共基础设施建设。当时那些农民家里用的都是抽水马桶。所以咱们国家在农村建设方面，首先涉及农村的就是基础设施配套问题，包括上水、下水的配套，这些都不是短期的。

还有就是农村面临的污染问题。在化肥、农药的使用方面，国家提出零增长，今后要朝着负增长的方向发展，用更高效、更低残留的农药化肥来取代，而这其中的关键就在于科技进步。

接下来就是对已有污染的治理。过去，有一些乡镇企业对环境造成了污染，现在，有的乡镇企业倒闭了，也有的乡镇企业向城镇聚集，向工业园区聚集。那么，污染的治理问题，村容村貌的改善、环境卫生的治理问题，究竟该怎么做？比如说生活垃圾的处理，有的地方采取“村收集、乡（镇）运输、县处理”的方式，这本身就需要一个规模，光靠就地填埋是不行的。所以，垃圾处理就要考虑成本问题。特别是对于一些落后地区，村容村貌的改善还存在很大的问题。

还有很重要的一点，就是生活方式的转变。我们一直强调绿色生活方式，既包括反对奢侈性、浪费性、炫耀性的消费，也要讲究健康、文明、科学的生活方式。这都需要长期的教育和努力。

那么，建设美丽乡村的具体任务是什么？上世纪80年代，人们都还能容忍住的院子里有猪圈、鸡窝，后来就都到村外去搞集中养殖了，也叫规模养殖，这也解决了一部分问题。

但是，现代农业的本质应该是生态有机农业。而生态有机农业又强调农业资源的综合利用。比如说牲畜的粪便怎么还田，以及禁止秸秆焚烧等。在技术上我们可以采取一些措施，比如说利用打包机将秸秆直接进行挤压、打包，然后送到秸秆发电厂用作发电，或者是把种植业和养殖业连接起来，做到种养之间的综合利用，秸秆可以喂牲口，牲口的粪便又还田。但是现在人们都不愿意干了，为什么？太脏、太臭、太累，而且赚的还不多，所以大家就都放弃了。

总的来说，美丽乡村建设应该跟乡村现代化建设、农村的小康建设统一起来。我们要建设美丽乡村，就要以生态环境建设为统领，做到统筹兼顾。