吴德贵：深入实施人才优先发展战略 努力提升区域人才竞争能力——新时期人才工作新思考

吴德贵 中国人才研究会副会长研究员

完整报告：http://www.71.cn/2016/0830/907752.shtml

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各位领导，同志们，大家好。今天我的报告题目是“深入实施人才优先发展战略，努力提升区域人才竞争能力——新时期人才工作新思考”。

党的十八届五中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（以下简称《建议》）。《建议》提出，深入实施人才优先发展战略，推进人才发展体制改革和政策创新，形成具有国际竞争力的人才制度优势。为了实现这样的制度优势，《建议》指出，完善人才评价激励机制和服务保障体系，营造有利于人人皆可成才和青年人才脱颖而出的社会环境，健全有利于人才向基层、中西部地区流动的政策体系。《建议》还指出，加快形成有利于创新发展的市场环境、产权制度、投融资体制、分配制度、人才培养引进使用机制。

2010年，中共中央、国务院印发了《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》，这是我国第一个中长期人才发展规划。十八届五中全会进一步强调，深入实施人才优先发展战略。习近平总书记在讲话中指出，“创新驱动实质上是人才驱动”。十八届五中全会提出了引领“十三五”时期，乃至今后更长时期内我国经济社会持续健康发展的五大发展理念。其中，排在第一位的就是创新发展。

中国经济已经步入新常态。在新常态的背景下，能不能实现“双中高”，能不能如期建成全面小康社会，能不能成功跨越中等收入陷阱，能不能实现发展动能的转换，已成为当务之急。因此，必须尽快实现从要素驱动型、投资驱动型增长方式向创新驱动型增长方式的转换。到2020年，我国要进入创新型国家和人才强国行列。建设创新型国家，进入人才强国行列，需要大批高层次的创新型人才，而实现发展动能的转换，夺取全面建成小康社会决战阶段的胜利，最重要的因素就是智力支持和人才支撑。

今天，围绕实施人才优先发展战略、提升区域人才竞争能力，我从四个方面进行汇报：第一，关于人才优先发展问题；第二，关于人才选拔评价问题；第三，关于人才政策创新问题；第四，关于区域人才竞争问题。

    一、关于人才优先发展问题

关于十八届五中全会的看点，我列了15个关键词。其中第二个关键词是“战略问题”。当前，战略引领已经成为世界各个国家普遍推崇的一个重要理念。也就是说，各国都要用一个很好的战略来引领国家的经济社会发展。

中国的发展战略通常是以每五年一个规划的形式提出的。目前，我们已经完成十二个五年规划，进入到第十三个五年规划时期。所以，战略引领是十八届五中全会的一个重要理念，也是一个关键词。

十八届五中全会提出了哪些战略？

最近20年来，我国先后提出了国家层面的三大宏观发展战略，即科教兴国战略、人才强国战略、可持续发展战略。在这三大宏观战略的统领下，十八届五中全会又具体提出了14个二级子战略。这些战略包括互利共赢的开放战略、优进优出战略、区域发展总体战略、网络强国战略、国家大数据战略、创新驱动发展战略、藏粮于地、藏粮于计战略、军民融合发展战略、自由贸易区战略、就业优先战略、食品安全战略、人口发展战略、人才优先发展战略、国家安全战略，这14个战略都是十八届五中全会系统提出来的，其中就涵盖人才优先发展战略。

关于人才优先发展问题，我们可以从三个方面进行讨论：第一，人才优先发展的战略意义；第二，人才优先发展的现实基础；第三，人才优先发展的措施和抓手。