左鹏：做合格党员——坚持治国理政的底线思维（8）

    四、坚持底线思维的基本要求

第四个问题是新形势下我们党在治国理政中坚持底线思维的基本要求。新形势下治国理政必须立足发展实际，坚持问题导向，协调推进全面建成小康社会，全面深化改革，全面依法治国，全面从严治党。“四个全面”战略布局是以习近平为总书记的党中央治国理政的战略布局，这个战略布局是时代和实践发展对党和国家工作的新要求，自觉用“四个全面”战略布局统一思想、引领工作，就必须坚持底线思维，以补齐全面建成小康社会的短板，以校准全面深化改革的方向，以走对全面依法治国的道路，以确保全面从严治党的成效。

（一）坚持底线思维，补齐全面建成小康社会的短板

“小康”本来是一个充满中国传统文化色彩的概念，但在改革开放之初，邓小平古为今用，赋予“小康”新的时代内涵，用“小康”诠释中国式现代化，明确提出到20世纪末中国建设小康社会的奋斗目标。在全党全国各族人民的共同努力下，到20世纪末，这一目标如期实现，人民生活总体上达到小康水平。但是当时我们达到的小康还是低水平的、不全面的、发展很不平衡的小康。所以在2002年，党的十六大提出，我们要在本世纪头20年集中力量全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会。“全面建设小康社会”由此被提出来。2007年，党的十七大提出了全面建设小康社会的新要求。2012年，党的十八大对全面建设小康社会的目标进行了充实和完善，把“全面建设小康社会”调整为“全面建成小康社会”，一字之变，既代表了党中央向全国人民作出的庄严承诺，也反映了在未来8年内我们改革发展必须破解的难题、必须补齐的短板，这就形成了一个倒逼机制。所以在全面建成小康社会的决胜阶段，谋划“十三五”时期经济社会发展时必须全力做好补齐短板这篇大文章。习近平总书记指出，一定要紧紧扭住全面建成小康社会这个战略目标不动摇，在补齐短板上多用力。比如，农村贫困人口脱困就是一个突出短板，我们到时候不能一边宣布全面建成了小康社会，另一边还有几千万人口的生活水平处在扶贫标准线以下，这既影响人民群众对全面建成小康社会的满意度，也影响国际社会对我国全面建成小康社会的认可度。此外，在社会事业发展、生态环境保护、民生保障等方面也存在着一些明显的短板。习近平总书记列出来的我们在全面建成小康社会决胜阶段存在的一些短板，我们在剩下的为时不多的时间里要把这些短板补齐。这就是基于底线思维的全面小康。

首先，全面建成小康社会的覆盖领域要全面。全面小康是全面进步的小康，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，任何一个方面都不能滞后，滞后了都会影响全面建成小康社会目标的实现。因为在经济建设中，我们提出要全面建成小康社会，2020年要实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，要真正实现两个翻一番的目标，就必须确保2016年到2020年经济年均增长速度的底线保持在6.5%以上。我们还要继续做大“蛋糕”，“蛋糕”不断做大的同时，还要把“蛋糕”分好。

在文化建设中，我们要守住文艺发展的底线。习近平总书记在文艺工作座谈会上提出，文艺不能在市场经济大潮中迷失方向，不能在为什么人的问题上发生偏差，否则文艺就没有生命力。“社会主义文艺，从本质上讲，就是人民的文艺。”

在生态文明建设中，我们要守住发展和生态两条底线。习近平总书记要求：“环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。要像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，把不损害生态环境作为发展的底线。”对破坏生态环境的行为不能手软，不能下不为例。这都是我们在五位一体总体布局中每一个方面所要坚守的底线思维。

其次，全面建成小康社会覆盖的人口要全面。全面小康一定是惠及全体人民的小康，一定是没有一个人掉队的小康。习近平总书记多次强调“小康不小康，关键看老乡”，没有农村和欠发达地区的小康就没有全国的全面小康。现在全国范围内还有7000多万贫困人口，这7000多万贫困人口到2020年要全部脱贫，就要求接下来的6年时间里平均每年减少1170万人，而且越往后脱贫的难度越大。如果还是按照过去30年间我们年均减贫600多万人的方法计算，实现7000多万人脱贫最少需要11年，到2025年才能实现目标，这肯定不行。所以，如果采用常规思路和方法按部就班，就难以完成任务。形势逼人，形势不等人，这就要求各级党委和政府必须增强紧迫感和主动性，采取力度更大、针对性更强、作用更直接、效果更可持续的措施，确保贫困人口到2020年如期全部脱贫。这是我们讲在全面建成小康社会决胜阶段坚持底线思维。确保全面小康，一定要确保覆盖的领域全面，一定要确保覆盖的人口全面。