刘世刚：日本《防卫白皮书》凸显“全球布防”野心（2）

“借船出海”伎俩

——日美军事同盟协调机制向常态化设置方向转变

新版白皮书重申，日美同盟体制对于确保日本的和平与安全、维持日本周边地区和平与稳定、塑造更加稳定的全球安全环境，具有不可替代的作用,明确强调日美军事合作的全球指向。同时，白皮书还介绍了日美通过新版《日美防卫合作指导方针》、日美强化同盟关系的举措以及驻日美军情况。

日美2014年发布的新版防卫合作指针，集中反映了近年来日美同盟关系的深刻调整。与1997年版本的防卫合作指针相比，日美军事合作发生了以下重要变化：一是合作时机从“平时、日本有事、周边事态”三种情形，调整为“包括介于战与不战之间的灰色地带事态在内的平时、日本周边乃至全球发生的所谓重要影响事态、针对日本的武力攻击事态、针对日本以外国家的所谓存亡危机事态以及日本发生大规模灾害”五种情形。换言之，今后日美可以根据双方需要，随意选择共同使用武力的时机与借口。二是合作空间从以往的“日本及其周边”扩大到“日本、亚太及亚太以外地区”，强调日美军事合作的“全球”属性。三是合作对象不只限于日美双方，还将包括韩国、澳大利亚及东南亚国家等，旨在构建“日美+X”多边军事合作机制。四是合作内容突出维护海洋秩序，无论是地区合作，还是全球合作，双方都把维护海上安全作为重要合作项目。五是合作领域从传统地理空间拓展到太空、网空等新领域，强调日美能力互补、情报共享和战时联合对外。白皮书再次强调，日美修订防卫合作指针的目的在于，构建从平时到紧急事态时日美联合“无缝”应对的军事合作体制机制，取得日美安全保障领域的“双赢”效果，推进与亚太地区其他国家的防卫合作，展示日美同盟的全球化决心。

新指针通过后，日美同盟合作机制也发生了重大调整。以往只有在日本“有事”或发生“周边事态”时才会启动的同盟协调机制今后将向常态化设置方向转变。2015年11月，作为新日美同盟协调机制的重要构成部分，日美同盟协调组正式启动。日方代表有：内阁官房（包括国家安全保障局）、外务省北美局、防卫省防卫政策局、联合参谋部及其他有关部门代表；美方代表有：国安会、国务院、国防部长办公室、参谋长联席会议、太平洋美军司令部、驻日使馆、驻日美军司令部及其他有关部门代表。该机构与已有的日美联合委员会密切合作，主要负责日美防卫合作政策层面的协商。此外，日美还采取相互派遣联络官的方式，加强部队运用方面的协调。新指针出台后，日本还有意公开了“日美共同作战计划”拟定机制的存在，再也不像以往那样遮遮掩掩，只承认进行了有关研究，而不承认“共同作战计划”本身的存在。新版白皮书称，这样做是为了“提升日美同盟的威慑效果”。