党风廉政建设调研报告（2）

二、存在的问题

近年来，纪委在党风廉政建设和反腐败斗争中尤为重视群众监督作用的发挥，如xxxx区纪委通过构筑“信、访、网、电”四位一体监督平台、改版开通区纪委监察局网站、制定下发了《推行双向承诺制度实施细则（试行）》等措施为纪律审查工作提供了一批清晰具体的线索。但是总体看来，群众监督在实践中还是出现了一些问题和不足。

（一）监督者方面。

一是不愿监督。由于“事不关己、高高挂起”等传统陈旧思想的影响，相关纪律宣传的还存在死角，部分群众监督的主动性还不强，一些群众抱着多一事不如少一事思想，得过且过，不愿去监督。也有少数群众对当前的党风廉政建设和反腐败斗争形势认识偏颇，失去监督信心，从而不愿监督。

二是不善监督。由于监督者范围较广，人员素质参差不齐，尤其是群众对党的政策法规、监督方法途径和监督程序规范不了解、不熟悉，导致群众只知道自己有监督权，而不知道如何正确的行使监督权，极高的热情和不足的能力对比强烈，在监督过程或是举报信息模糊不清、或是反映情况超出纪检监察职能、或是惩处要求不合理，一旦所举报的事项调查的时间或结果未能满足其心理预期，就可能产生抵触情绪。

三是不敢监督。还有一部分群众有监督的意愿，但是由于缺乏相应保护约束机制，而被监督的对象通常是各级组织、政府机关及其公务人员，这一人群贴近群众生活，致使群众基于惧怕心理，认为监督风险过大，容易遭到打击报复，对监督后果产生消极预见，因而不敢监督。

（二）被监督者方面。

一是接受群众监督的人员复杂。人民群众监督的重点是与其生活、工作息息相关的基层人员，如村社区干部，镇街道“七站八所”以及计生、建设等窗口部门工作人员，既包含了村镇党员干部，也有为数较多临时用工人员，不仅数量众多，而且素质良莠不齐，对“在监督下工作”的认识不一。其中不乏一些人或是不习惯、不愿意或不接受群众监督，或是不重视、不支持群众监督，把群众监督当摆设、装门面。

二是接受群众监督意识不强。一些干部还不能正确对待群众监督，不但不认为群众的监督是对自己工作的信任和爱护，反而认为群众的监督影响了自己工作，给维稳、信访等工作带来更大压力，是对自己权威的挑战，视群众监督为“找碴”、“挑刺”、“与自己过不去”，对群众监督持敌对的态度，从而导致了矛盾激化，妨害了群众监督作用的有效发挥。

三是接受群众监督的力度不大。个别单位部门存在着“讲话中重视群众监督、工作中忽视群众监督”的现象，对群众提出的批评或建议“面上接受、实际不动”，未将所制定的各项监督管理制度付诸实践，致使接受群众监督的渠道阻塞，使群众监督成了一纸空文。如一些政务网站、微博、公众号或是随意发布信息，或是反应缓慢迟钝，不能及时清晰地回应群众监督，未能给党和政府的形象增分。

（三）监督机制方面。

一是机制尚需理顺。根据《中国共产党纪律检查机关控告申诉工作条例》、《检察机关举报工作办法》规定，纪委受理的内容包括对党员、党组织的检举、控告和党员、党组织的申诉，监察机关受理内容为国家行政机关及工作人员和国家行政机关任命的其他人员违反国家法律、法规、政策和决定、命令及政纪行为的检举控告，这与《信访条例》中“向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况、提出建议、意见或投诉请求”等内容分界不清晰，在纪检监察的实际工作中出现了“有义务受理、没权利管理”的现象，不仅降低了工作效率，而且给群众问题的解决带来了难度。

二是引导有待加强。虽然当前已经建立了一些群众监督制度，但总体来看，引导群众监督作用发挥的长效机制还很不健全。如纪律审查时效、信访成案比例方面，群众监督意见的表达不清晰、不准确、不规范的现象依然存在，给纪检监察工作带来很大难度。尤其是在基层村社区的信访举报中，经常掺杂非私人、宗族等错综复杂的关系，甚至有些别有用心的人利用引导机制不健全的漏洞，为一己私利煽动闹访缠访，产生恶劣影响。

三是介入应该提速。群众监督是自下而上的监督方式，其监督所起到的效力最终取决于起所监督并发现的信息是否被纪检监察机关采信并形成自上而下的裁决。简言之，群众自身并无权处理，因而无法强行要求被监督者接受约束，一旦不能及时介入，从群众监督意见的反映、受理、督办到监督结果的反馈，给予群众监督以全程的支持，不仅监督结果会失去效力，更会使得群众产生不信任感等负面情绪，挫伤监督积极性。