基层干部队伍作风建设调研报告（2）

四、改进基层干部作风的几点对策

改进基层干部队伍作风是巩固基层政权、维护党的执政地位的需要，是解决农村各种矛盾的有效途径，是广大人民群众的强烈呼声。针对基层干部在作风方面存在的问题及原因，应从以下几方面下功夫加强基层干部队伍作风建设：

一是在干部教育培训上下功夫。培养一支高素质的农村基层干部队伍，是当前也是未来的需要。面对当前农村工作的新情况、新问题、新任务，需要我们不断加强学习，用新的知识和技能武装自己，提高自己分析问题、解决问题的能力。学习要以适应农村经济发展的新要求为导向，不仅学习自己的业务知识，还要加强政治理论和法律知识学习，要树立终身学习的理念。一是要经常性地开展基层干部思想作风教育整顿活动，不断增强党性锻炼、坚定理想信念和提高精神境界。建立基层干部理论学习新机制，健全基层干部理论中心组学习制度、干部培训目标责任制和领导干部理论学习考核、激励和约束机制，推进干部理论学习的规范化、制度化。二是采取在乡党校集中培训、党员远程教育、组织干部外出参观等多种形式，对基层干部进行培训教育，不断丰富教育培训形式和扩大干部培训覆盖面。在培训内容上，要引导基层干部树立科学的发展观、政绩观和群众观，同时大力开展农村政策、先进实用技术、市场经济知识和法律知识教育，帮助广大干部掌握更多的新知识、新技能、新本领，不断提高执政能力，努力为人民群众谋利益。

二是在强化基层领导班子建设上下功夫。一是科学配备领导班子。要运用系统论的观点，充分考虑到班子成员的年龄、专业、智力、经验、性格等诸要素的差异，注重年龄互补、智能互补、气质互补，实现班子成员的优化组合和合理配备。二是充分发挥好一把手的作用。领导班子作风建设的好坏，关键在于班子一把手民主作风的好坏。一把手作为班子中的“班长”，要坚持“群言堂”，不搞“一言堂”，使一班人真正做到思想上合心，工作上合力，行动上合拍，三是真正体现优胜劣汰原则。对那些社会公认、群众拥护、德才兼备、政绩突出的基层干部要大胆提拔，委以重任，对那些只做“太平官”，不做创业者，不思进取，碌碌无为的基层干部该降免职的要坚决予以降免职，从根本上扭转基层干部的漂浮作风。

三是在关心和爱抚基层干部上下功夫。第一，要正确对待基层干部的苦与难。在当今主客观情况都比较复杂的情况下，作为一个基层干部，工作任务是十分繁重的，压力、阻力和困难是很大的，生活也是十分清苦的。对农村基层干部在历经千辛万苦以后所做出的工作成绩一定要倍加关注，倍加赞赏，倍加鼓励。对他们在工作中的某些不足，既要严格要求，但同时也要能有足够的支持和帮助。第二，建立奖励机制，提高农村基层干部工作的热情和积极性。围绕上级考核标准，积极探索项目奖励机制。要让基层农村干部干和不干不一样，干好干坏也不一样，不但体现在经济待遇上有差别，而且在发展空间也要有差别，要让想干事的人有机会，能干事的人有平台，干成事的人有地位，最大限度的激发农村基层干部的工作积极性。

四是在健全规章制度上下功夫。改进基层干部的考核和日常管理，积极探索建立基层干部能力和业绩的考核评价制度，完善民主评议、民主测评、民主推荐制度和定期考核、日常考核制度，增加考核过程的透明度，使干部目标责任管理机制更趋完善。按照“五个好”乡党委和“五个好”村党组织的目标要求，严格考核基层班子，进一步开展民主评议村干部工作。

五是在农村民主政治建设上下功夫。 完善以民主选举制度、民主决策制度、民主管理制度和民主监督制度为主要内容的村级民主制度建设，坚持和加强村务公开制度，为群众监督创造条件，从制度上约束干部行为。进一步强化党组织的领导核心作用，明确“两委”会各自的具体职责和议事规则，强化村级班子民主集中制建设，增强决策的科学性、民主性。推行“村级资金代管”制度，通过严格的统一管理和监督，减少或避免因村级财务管理混乱而使集体资产流失、引发干群矛盾等问题的发生。进一步加强农村干部经济责任审计制度，明确审计对象、范围、内容和审计流程，及时发现和纠正问题。

六是在解决基层难题上下功夫。对基层领导干部既要严格要求、严格管理、严格教育、严格监督，又要关心爱护，帮助他们解决实际困难，为他们创造良好的工作、生活条件，调动和保护好他们的工作积极性。要不断探索村集体增收的新路子，解决在职及离任村干部工资待遇问题，调动村干部的工作积极性。

七是在加强监督上下功夫，把纪律和规矩挺在前头。一是加强监督。认真贯彻落实中央关于从严管理干部的要求，强化对基层干部的监督制约，认真贯彻党内监督各项制度，督促基层干部自觉接受组织、群众和社会监督。在基层党政组织推行廉政风险防范管理工作，对权力运行进行公开监督和动态监控，防止权力失控、决策失误、行为失范。以开展“反腐倡廉制度执行年”为契机，加强对党风廉政建设制度执行情况的监督检查，把农村干部直接管钱，工程资源承包不进行招投标作为监督的重点，确保制度执行力。加大对农村基层干部的问责力度，建立健全并严格执行问责制各项规定，认真落实岗位责任制、首问负责制、限时办结制、绩效管理制等制度。因工作失职渎职给国家利益、人民生命财产、公共财产造成重大损失或者恶劣影响的，要按照规定严肃追究有关人员责任。各级党政组织既要严格要求基层干部，更要关心、爱护和信任基层干部，倾听基层干部的心声，积极主动地帮助他们解决工作生活中遇到的困难和问题。二是进一步加大查办基层干部违纪违法案件力度。严肃查处侵占各种惠农补贴、土地补偿、扶贫救灾、移民安置等专项资金以及擅自处置集体资产资源、侵吞集体收益的案件，严肃查处违规征地拆迁、严重侵害群众人身权利的案件，严肃查处官黑勾结、欺压群众的案件，严肃查处干扰、破坏甚至操纵基层选举的案件，认真开展工程建设领域突出问题和“小金库”专项治理工作，严厉惩处重特大安全事故背后的腐败行为，切实维护人民群众合法权益。