郑新立：中国有巨大潜力跃升高收入国家（2）

完善投资体制 增加公共产品

目前，我国生产资料和个人消费资料几乎全部处于产能过剩状态，唯有公共产品包括公共服务供给不足，包括环境、交通、市政、教育、医疗、养老、信息、文化等，远远满足不了广大居民的需要。公共产品供给不足的原因，是长期以来主要依靠财政投资。财力不足导致发展滞后，农村的发展更落后于城市。解决这一问题，必须加快投资体制改革，推行政府与企业合作模式，通过政策设计，使投资公共产品能够获得合理回报，并通过公开招标，挑选有资质的企业承担建设、经营任务。在具体方式上，可以有多种选择，包括“建设-经营-转让”（BOT）、“建设-转让”（BT）等。采用这种模式，解决城市交通拥堵、停车难、看病难、入托难、进敬老院难，以及垃圾、污水处理等问题，就是一件容易做到的事情。

此外，抓紧建设覆盖全国的高铁网、城市群内部和市区郊区之间的轨道交通网，建设覆盖城乡的新一代互联网，将为未来发展奠定基础。

如何把节能环保产业打造为一大支柱产业，是今年政府工作报告提出的重大任务。这就要把环境治理培育为新的投资热点和经济增长点。为此，要真正落实“谁污染、谁付费，推行第三方治理制度”。政府要制定统一的污染物排放标准，并严格监督执行，使所有企业处于同一起跑线上，改变治理污染的企业吃亏、弄虚作假的企业赚钱的状态。应当看到，目前治理各种污染物的技术和装备都是成熟的，大部分立足国内即可解决，需要的只是一定的成本和认真的态度。通过上述供给侧体制改革，激发投资活力，优化投资结构，不仅体现以人为本的发展目的，而且对近期稳增长和长期持续发展，进而跨越“中等收入陷阱”，都将发挥至关重要的作用。

推行政府与社会资本合作（PPP）模式，必须有多个部门协调配合。优选建设项目是规划和行业主管部门的职责，财政需要提供引导资金支持，银行信贷资金应当跟进，只有相互配合，才能达到事半功倍的效果。否则，单靠哪一个部门，都是难以完成的。选择投资主体，对国有企业、民营企业应一视同仁，平等竞争。鼓励各类所有制企业组建股份制的项目公司，建立强有力的领导指挥机构，承担投资风险。要坚持过去行之有效的项目业主负责制、招标投标制、施工监理制等，确保工程质量。要加强对PPP项目从建设、经营到资金偿还的全过程管理，避免出现违约和债务风险。