余爱水：全面深化国防和军队改革的重大意义、成果和启示（4）

二、全面深化国防和军队改革的重大成果与特点

从体制编制的角度看，此次军改做了过去多年想做、该做而没有做的事情，也做了很多国家、军队不敢做的事情，体现了以习近平为总书记的党中央、中央军委的伟大气魄和智慧。过去有几个“不能动”——过去制定的方案不能动、总部不能动、大军区不能动、政治机关不能动。这些“不能动”，是一些传统的观念、一种利益的“藩篱”，在此次军改中都动了，取得了重大成果。

第一个成果，此次军改的一个鲜明特征是自上而下，从最高层改起，尔后有计划、有步骤地向下分阶段推进。特别是把总部制改为多部门制，由过去的4个总部改为现在的15个部门。过去，总部的权力太大，且不受制约，导致违法乱纪的问题相当严重。另外，总部制使军队又多了一个领导指挥层，增加了运转成本，延误了重要时机。实际上，这非但不会加强党对军队的绝对领导，还会造成一定妨碍和削弱。此次改革后，由原来的总参谋部、总政治部、总后勤部、总装备部4个总部，改为7个部（厅）、3个委员会、5个直属机构共15个职能部门，加强了权力约束，加大了反腐力度，可以有效防范和遏制不正之风的滋生。

第二个成果，七大军区番号撤销，改为五大战区。我军的历史，从一定意义上讲，就是一部辉煌的陆军史。我军的其他军种都是在陆军的基础上组建起来的，都深深地带有陆军的痕迹，延续着陆军的军事文化。长期以来，我们军队坚持以陆军为主体的思想。无论过去还是现在，我们陆军的地位、作用都十分重要，不可替代。但是现在，要改变以陆军为主体的思想、模式和做法。我国目前的主要威胁来自海上和空中，这是陆军够不着的，况且，外敌地面部队直接踏入我国领土作战的可能性虽然存在，但是极小。就连世界上实力最强的军队——美军，在反恐作战中都不愿派出地面部队，因为地面作战成本太高、牺牲太大。从利比亚战争开始，美军就主要是空海作战，到重返亚太、亚太再平衡战略，美军把60%的海空力量部署在亚太地区。因此，就要求我们的军队适应这种战争形态和作战样式的变化，由陆军为主体转变为陆海空三军并重。特别是在此次军改中，又新成立了陆军领导机构、火箭军和战略支援部队三个新军种领导机构。过去，虽然以陆军为主体，但陆军的事情没有一个具体部门牵头管理，且陆军的建设又相对滞后，使得陆军的现代化受到严重影响。现在，陆军作为一个单独的军种，成立了陆军领导机构，实际上是加强了陆军的管理和建设。另外，原为独立兵种的第二炮兵，升级成为独立军种的火箭军。战略支援部队也是按照现代战争的需要新设立的，主要肩负航天、网络空间以及电子对抗等方面的作战任务。这些部队的组建都是我们军队的重大转变，是此次军改的重大成果。七大军区番号撤销，改为东部战区、南部战区、西部战区、北部战区、中部战区五大战区，就是要三军并重、各军种并重。新组建战区的领导指挥班子有来自陆军、海军、空军、火箭军和战略资源部队的配属力量，每一个战区都能相对独立进行战役级作战。美军有19个战区司令部，俄罗斯有东部、西部、南部、中部4大军区，而我国有五大战区，切合我国的实际情况，适合我们应对各战略方向的作战需求。此次军改中，各军种领导机构也进行了调整和改革，机关人员总体缩减了三分之一。把机关人员分流到基层作战部队的做法是偏重“用兵型”发展的考虑。另外，战区联合作战指挥要专司主营。在这里，专司主营就是准备打仗和打仗，要专门干这件事，精力不能分散。

今天的战争形态发生了重大变化，除了非核战争的常规战争、局部战争、恐怖战争之外，我在十几年前提出了一个军事理论——隐形战争。隐形战争是指一个国家特别是军力强大的国家，依托军事优势，干涉别国内政，对别国进行战略包围、封锁和经济制裁，甚至直接推翻别国政权。它不像其它战争，一般明枪实炮地打仗，而是以一种躲过大家视线和舆论的特殊形式的军事较量。但是，隐形战争的战争机理、作用以及造成的损失、影响等同于甚至超过于一场中小规模的战争。许多国家和地区就是在隐形战争中被搞垮的。伊拉克战争其实是美伊战争的第二阶段，早在伊拉克战争开始前，美国就对伊拉克进行了多年的隐形战争。伊拉克在美国的经济制裁、军事包围、战略遏制、政治打击下，国力和军力大大衰弱。海湾战争是隐形战争与常规战争、局部战争的一个接力棒，是一个转换。因此，对于这场战争的分析、认识和评估，我们要运用新的眼光、科学的思维和新的战争机理。特别是美国提出伊拉克有大规模杀伤性武器，并挟持联合国对伊拉克进行大规模武器核查。但是，却在发现伊拉克确实没有大规模杀伤性武器的情况下，美国发动了伊拉克战争。这是一个非常重要的研究角度。如果伊拉克拥有大规模杀伤性武器，那么伊拉克战争将有可能避免，但就是因为伊拉克没有大规模杀伤性武器，所以美国必然会对伊拉克发动战争。现在，针对美国提出的“中国威胁论”，我们要向世界阐明，我们的国家、军队对别国没有威胁，我们的国防政策是防御性的。但同时，如果在战争准备上，我们简单化地按照这样的思维模式，不搞军备竞赛，就会使我们的国防力量大大削弱，那么，美国就会认为中国真的没有威胁，也就极有可能对中国发动战争。我们国家崇尚和平发展，国防政策是防御性的，不会主动威胁世界上任何国家的利益，但是，我们要具有威胁、威慑其他国家的军事实力。只有这样，我们才能避免战争，才能真正和平发展。

另外，此次军改在规模数量的调整、保障单位的改革、政策制度、机制模式等方面的改革上，都取得了重大成果。