实现强国强军的高远战略谋划（3）

破解我军深层次矛盾问题、有效履行使命任务的战略举措

我军传统体制编制和政策制度对于国防和军队建设发挥了历史性作用。但这些体制编制和政策制度主要是在传统机械化战争条件下形成发展起来的，是与传统计划经济体制相适应的，随着时代发展和社会转型，不可避免地会形成和积累许多深层次矛盾和问题，越来越不适应国防和军队建设要求。这些年来，我们在体制编制和政策制度调整改革上采取了一系列举措，但一些深层次矛盾和问题还没有得到有效解决，比较突出的是：领导管理体制不够科学，联合作战指挥体制不够健全，力量结构不够合理，政策制度相对滞后。这些体制性障碍、结构性矛盾、政策性问题，从根本上制约了军队建设和军事斗争准备，不改革是打不了仗、打不了胜仗的。同时，由于在权力制约和监督方面，我们的制度设计和制度落实还存在一些问题，给权力“任性”、权力“出笼”留下了不少漏洞。如果不通过改革从制度上根本解决问题，在一定条件下这些问题就有可能死灰复燃，久而久之军队就有变质变色的危险。

人民军队发展史，就是一部改革创新史。我军从成立到今天，在党的领导下，从小到大、从弱到强、从胜利走向胜利，始终充满蓬勃朝气，就在于着眼时代发展和使命任务要求，立足国情军情，与时俱进地推进改革创新；就在于通过破解矛盾问题实现军队建设质量的不断跃升。红军初创时期，通过“三湾改编”和古田会议，创造性确立了党对军队领导的根本原则和制度，开启了人民军队建设崭新征程。新中国成立后，适应使命任务和军队发展要求，我军历经几次调整改革，实现了由单一军种向诸军兵种合成军队的转变，这是我军建设发展史上的一次历史性跃升。上世纪80年代中期，适应党和国家工作重点转移要求，顺应和平与发展成为时代主题变化，我军建设指导思想实行战略性转变，实施百万大裁军，开辟了中国特色精兵之路。“事之当革，若畏惧而不为，则失时为害。”面对新的时代条件和使命任务，必须通过整体性、革命性变革，对长期以来形成的体制性障碍、结构性矛盾、政策性问题加以革命性解决，对传统思维定势、利益格局进行全面性冲破，对沉疴积弊、陈规陋习予以根本性革除，重塑体制机制，再造功能结构，才能使我军开拓创新、再铸辉煌。

基于对我军现实问题和改革要求的深刻认识，习近平同志在科学把握改革强军在国家和军队全局中的战略定位、科学判定深化国防和军队改革的属性定位基础上，围绕深化改革需要解决的重大课题，创造性地提出一系列重大思想观点，大大深化了对国防和军队现代化建设规律的认识。比如，通过一系列体制设计和制度安排，把党对军队绝对领导的根本原则和制度进一步固化并加以完善，深化了对坚持党指挥枪规律的认识；建立了军委管总、战区主战、军种主建的新格局，使作战指挥和部队建设管理职能相对分离，深化了对领导管理和联合作战指挥规律的认识；抓住治权这个关键，构建严密的权力运行制约和监督体系，深化了对依法治军、从严治军规律的认识；打造精锐作战力量，推动我军由数量规模型向质量效能型转变，深化了对军队规模结构和部队编成规律的认识；充分发挥创新驱动发展作用，培育战斗力新的增长点，深化了对新质战斗力生成规律的认识；推动人才发展体制改革和政策创新，形成人才辈出、人尽其才的生动局面，深化了对军事人力资源开发管理使用规律的认识；打破军地二元分离结构，推动经济建设和国防建设融合发展，深化了对军民融合发展规律的认识；等等。在此基础上，提出和确立了改革的总体指导、目标任务、突破重点、战略举措、科学方法、组织实施等的基本原则和要求，形成了深化国防和军队改革的全新顶层设计，明确了改革的路线图和时间表。所有这些，绘就了全面实施改革强军战略的宏伟蓝图，为推进整体性、革命性军事变革提供了基本遵循。

现在，深化国防和军队改革已经全面展开。只要我们坚决贯彻习近平同志改革强军战略思想，坚定信心、凝聚意志，勇于担当、攻坚克难，就一定能够打赢深化改革这场攻坚战，由大向强的中国军队一定能够赢得更加辉煌的未来。

（作者为国防大学战略教研部主任）