网约车新规是“最不坏”的妥协

国务院办公厅印发《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》和《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》，一方面明确网约车合法地位，另一方面要求深化巡游车改革，通过改革经营模式、降低过高承包费和抵押金等，降低驾驶员负担，鼓励巡游出租汽车企业转型提供网约车服务。

公开征求意见之后停滞一年之久，网约车新规终于揭开神秘面纱。相比征求意见稿，新规变化之处颇多，是一次尊重市场创新的伟大妥协。因为，如果按照征求意见稿，共享经济将在网约车领域灰飞烟灭。所以，我们应该赞赏这样的妥协，这样的妥协在给公众带来现实的利益，同时也为市场保留了创新的活力。

不久前，一则私厨新规静悄悄地出台了，私厨这一共享经济的产物，即将面临被迫消亡的命运。相比之下，网约车的幸运，相当程度上要感谢网约车平台的烧钱，将这个市场规模烧的足够大，所以才有妥协的可能。如果时间退回去两三年，妄图撬动出租车强大既得利益的网约车，也许会死的很难看。私厨的被消亡，就是一个典型的例证。

与征求意见稿相比，网约车新规最大的变化有两点，一是不要求私家车变更为运营车辆性质，网约车不按照运营车辆8年就强制报废，而是行驶里程达到60万千米时才强制报废，这与普通私家车是一样的。只不过，行驶里程未达到60万千米但使用年限达到8年时，就不再有网约车经营资格，必须退出网约车经营。当下很多网约车平台，满6年的车辆就不让注册，要求似乎还要更严格。

此外，网约车平台不再必须和驾驶员签订劳动合同，而是可以“与驾驶员签订多种形式的劳动合同或者协议”。别小看“或者协议”四个字，这对网约车平台而言，是质的变化。驾驶员与网约车平台的合作关系得以继续，而不是驾驶员必须变成网约车平台的员工。此外，诸如一台网约车只能注册一个网约车平台等限制性规定，也不见踪影。

但是，网约车驾驶员还是必须办《网络预约出租汽车驾驶员证》，服务车辆也得取得《网络预约出租汽车运输证》。这意味着，立法者仍然更愿意相信地方监管部门，而不是相信网约车平台，因为现在关于车辆和驾驶员的认证，都是由网约车平台来做的。不让平台做，让监管部门做，效率会不会降低，会不会有收费，这些都是问题。

还有，网约车也得“实行明码标价，并向乘客提供相应的出租汽车发票”，网约车平台公司“应当依法纳税，为乘客购买承运人责任险等相关保险，充分保障乘客权益”。这些都意味着，网约车的低价空间将被进一步压缩，网约车还会不会像现在这么好用，因此存疑。

但无论如何，网约车不再是“黑车”了，网约车平台也不再被视为一个大的出租车公司了，共享经济的星星之火得以继续燃烧，这大概已经是“最不坏”的妥协。在我们的理解里，妥协好像是一个贬义词，但事实上，妥协是一种智慧，是寻求平衡的努力。网约车新规的意义，因此将是历史性的。