供给侧改革重心：提升全要素生产率（2）

再次，配置效率是指要素配置与有效配置或最优组合的接近程度。受到体制制约，我国要素市场间长期存在流通障碍，使得资源配置存在明显的误配现象，主要表现为劳动、资本、土地等要素空间上的低效配置。虽然改革开放以来，劳动等要素实现了城乡间从无到有的流通，但是横亘在城乡之间的体制藩篱至今仍然在阻碍劳动等要素的有效配置，使得资源分配呈现畸形。此外，近年来偏向中西部地区的土地供应政策，引致了东部地区房价的过快上升，进而推高了东部地区的工资上涨，对东部地区经济发展效率产生了显著的负面影响。

因此，要想从供给侧出发，使得全要素生产率成为经济增长的新动力，需要在阻碍创新成果产业化、创新要素有效配置的环节进行体制创新，着力提升自主创新水平。

根治体制痼疾是关键

当前导致自主创新水平不高的根本原因同样在于体制痼疾，因此体制改革就成为提升全要素生产率的关键所在。进一步的问题是，体制改革具体改什么？中央提出要简政放权、减少管制、破除垄断、改革国企、优化公共服务、降低交易成本、改善营商环境等方针，从本质来看，实际上就是认识政府边界并处理好政府与市场职能分工的问题。事实上，无论是政府还是市场，都有由其根本性质决定的利益诉求，从而也都存在相应的局限性。对于政府来说，过去常常只讲政府要做好“扶持之手”的工作，实际上是不够准确的。正如《掠夺之手》一书的作者安德鲁·施莱弗认为的，只有在强调政府利益约束合理性的基础上，考虑最大化民众利益的选择，才更加现实且可行。而对于市场来说，作为“看不见的手”，市场并不能够包治百病，这已经被福利经济学第一定理和市场失灵理论所证明。因此，二者的关系或许可以这样表述：政府需要在保护市场、尊重市场的制度框架下，承担应有的角色。

提升全要素生产率可以重构经济增长新动力，促进新产业的增量发展，同时，供给侧结构性改革也要处理好过去几年经济发展的存量问题。当前主要的存量问题在于过剩产能、弱势企业、积压的房地产库存及相对较高的金融风险四个方面，在处理这些存量的过程中同样需要梳理好政府与市场的关系。

（作者单位：南京大学商学院）