给特大城市人口做减法，咋破题？（2）

功能、产业与人口都应疏解

发展到现阶段，北京面临的最大挑战是人口与资源环境矛盾不断加剧，坚决遏制住人口无序过快增长的势头已成为当务之急。北京市《关于贯彻〈京津冀协同发展规划纲要〉的意见》提出严控新增人口，2020年人口控制在2300万以内，中心城区力争疏解15%人口。

严控增量、疏解存量、疏堵结合，是北京市调控人口规模的路径选择。目前，北京人口疏解的主要措施，包括疏解非首都功能，淘汰吸引流动人口过多产业，已推出《北京市新增产业的禁止和限制目录》、适合各区县的人口调控责任制等。

为疏解非首都功能，北京市加快周边卫星城建设。“十三五”期间，副中心通州及顺义、亦庄、大兴、昌平、房山、怀柔、密云、平谷、延庆、门头沟10个新城，将有序承接中心城区人口和适宜功能的疏解。当前，卫星城在疏解中心城区产业、人口及功能方面的作用还需进一步加强。

北京市社会科学院副院长赵弘说，中心城和卫星城的制度是否衔接，发展水平差距是否大，社保、养老、医疗、高考政策等是否统一，都是被疏解人口关注的问题。要更长效地疏解人口，关键是中心城和卫星城要有更便捷、高效的对接；在孩子上学、就业方面能提供完善的保证措施。此外，中心城与卫星城之间的公共服务也不能有大的落差。

在市场经济条件下，人是自由流动的。即使企业走了，职工不愿跟着走就会跳槽到其他企业里。因此即便企业搬迁，但有时很难带动人口疏解。

赵弘认为，要更好地实现人口疏解，首先应加快卫星城与中心城区的市郊铁路建设，力争实现“一小时”通行圈，同时还应促进公共服务向卫星城倾斜，缩小与中心城区差距，并建设完善的基本生活服务设施，使卫星城达到“既能生活又能工作，内部平衡和自给自足”的目标，才可能避免出现疏解人口回流的情况。

人口与就业联系在一起，就业又和产业相关。对于产业疏解，中国社会科学院农村发展研究所所长魏后凯表示，人口疏解主要有赖于产业疏解和劳动力疏解相配套。可以先把劳动力疏解出去，此后产业自然跟着走，以劳动力的疏解来带动产业的疏解。也可以产业疏解先行，来引导人口的疏解。

北京市以劳动力疏解带动产业疏解和以产业疏解带动人口疏解，双手并用。石景山区截至5月底已整治大杂院231处，拆除违法建设25.9万平方米，同时，通过西北热电中心周边环境整治一期工程、北辛安棚户区改造项目等，影响人口4万余人；丰台区今年前5个月整治出租大院275处、无证餐饮945户、违法群租房165处。

一般制造业和污染企业关停退出，拆并疏解商品交易市场是产业疏解带动人口疏解的主要着力点。朝阳区今年将清退商品交易市场不低于53家、一般性制造业不低于85家、仓储物流基地不低于3家、再生资源回收场站不低于15家；西城区今年将通过市场和职业教育疏解带动减少2.8万人；东城区今年将实施“疏功能、控人口”6大重点疏解项目，即故宫周边、百荣世贸商城、永外城文化用品市场、南锣鼓巷主街、簋街和东华门小吃街。