马晓河：下半年经济发展趋势分析与供给侧结构性改革（11）

下面，我们具体来看五大任务。

一是去产能。从去产能看，2016年国家规定，到2020年我们要完成1—1.5亿吨粗钢去产能，5亿吨煤炭要去掉。2016年布置的任务是要去粗钢4.5亿吨，煤炭2.5亿吨，所以任务比较艰巨。为了去产能，2016年国家财政出台1000亿财政资金用于安置职工，给他们上保险、给失业基金等等。这是去产能，要依法按照分类有效处置一些产能，进行结构性改革。

二是去库存。房地产去库存一定要跟农民工市民化结合起来，扩大有效需求，消化库存，稳定房地产市场，允许农业转移人口在就业地落户买房或租房，建立购房和租房并举的住房制度，将公租房扩大到非户籍人口，发展租赁市场，鼓励房地产开发商降低商品房市场价格。我们总结了一下，全国目前130个城市在去库存方面采取了5个方面的政策。第一个是放松公积金贷款和提取条件；第二个是降低税费，减轻负担；第三个是鼓励有条件的农民工购房，化解库存；第四个是回购存量商品房，由政府按照市场价回购存量商品房，再把它转变成低价保障房卖给低收入人口；第五个是鼓励企业将存量房改为发展旅游、养老、创业、电商、中小学校和都市型产业基地。

三是去杠杆。到2015年底，中国社会债务总量已经占GDP总量的250%，风险比较大。所以国家将从2016年开始依法处置信用违约，有效化解地方债务，做好地方债务置换。2016年中国地方债务置换5万多亿，2015年是3万多亿。这是完善政府债务管理。再有就是规范各类融资行为，开展金融风险专项整治活动，遏制非法集资蔓延趋势，加强风险管理，妥善处理风险案件，守住一个底线。什么底线？就是不发生系统性和区域性风险的底线。所以现在看，2015年汇市、股市、房地产泡沫都很危险。

四是降成本。降成本要打组合拳，实施“六降行动”。第一个是降低制度性交易成本，李克强总理提出“放、管、服”，就是放权、简化管理、增加服务，目的就是要降低交易成本；第二个是降低企业税费负担；第三个是降低保险费；第四个是降低企业财务成本；第五个是降低电力价格；第六个是降低物流成本。要实现这“六降”，现在全国各个省都提出了文件，也就是说，怎样降低企业的成本，都有文件。2016年国家实施营业税改增值税，为企业降低负担6000亿。

五是补短板。补短板的目的是要扩大有效供给，增加有效需求。比如扶贫攻坚，精准扶贫，2016年要有1000万人脱贫，他们要提高收入，增加需求。要支持企业改造和设备更新，企业用于技术改造和设备更新的固定资产要税前抵扣，减税免税。要有创新金融支持，要培育发展新产业，加快技术产品业态的创新，补齐基础设施的短板，加大人力资本投入，搞好农业生产等。