陈剑：中国经济的突出特点及未来发展趋势（5）

四是土地财政的问题。过去地方政府很重要的一个资金来源是土地财政，这也成为政府推动基础设施等各方面发展的重要支撑。但是现在，土地财政难续辉煌，一方面是因为没有那么多地可卖了，另一方面，近些年很多地方政府都以经济增长作为第一要务，但是现在看来，始终以经济增长为第一要务，不能很好地协调与社会发展等方面的关系，肯定是有问题的。政府GDP至上，导致了政府负债，而政府负债对经济持续增长是一个不利因素。

五是创新问题。中国经济能够持续发展有很多因素，有人说中国经济持续发展的一个很重要的因素是通过复制模仿、拿来主义，通过后发优势，在短期内缩短与发达国家的距离。比如，过去美国的发展速度比中国高得多，但是中国三十多年的发展，通过学习美国，包括学习它的专利，美国的专利是有时效的，有一些过时的专利我们拿来用，对于我们这样一个不发达的国家来说仍然是先进的。但是随着我们与发达国家的距离越来越近，后发优势已经发展到极致，也就没有多少潜力了。另外，我们长时期以来都没有多少创新，所以创新要成为经济增长的持续动力，这个创新就需要汇集。十八届五中全会提出，要把创新贯穿在党和政府的一切工作中。如果没有一系列的创新因素和创新土壤的形成，这个话很难落实。中国要从跟随者向引领者转变，这句话说着容易，但要真正完成这个转变，这个创新就需要一系列的约束性条件，要有利于形成创新的氛围，形成创新的经济环境、社会环境和政治环境。如果只提创新，而很多环境都不具备，要做到创新也是很难的。

六是受到外部环境的制约，也就是世界经济的乏力。2008年以后，世界经济进入持续低迷阶段。2015年全球经济增长速度只有3.1%，其中，主要经济体国家中美国比较好，新兴工业化国家中印度比较好，而欧盟、日本等国都面临糟糕的局面。比如，由于石油价格的狂跌，2015年俄罗斯经济直线下滑。从全球经济来说，2015年经济下滑最严重的并不是俄罗斯，而是委内瑞拉。委内瑞拉在短短的一年内，整个国家几乎破产。我们在委内瑞拉的大量投资，应当说损失也是巨大的。委内瑞拉是一个石油出口国家，由于全球石油狂跌，它的主要收入来源没了，这个国家的货币贬值也达到一个疯狂的地步。所以世界经济的整体乏力对中国经济也是有影响的。

当然，国际上也有一些好的因素。新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，全球治理体系深刻变革，发展中国家群体力量继续增强，国际力量对比逐步趋向平衡。这是国际环境。

（二）国内环境

中国的国内环境大体是，发展方式粗放，不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出，经济增速换挡、结构调整阵痛、动能转换困难相互交织，面临稳增长、调结构、防风险、惠民生等多重挑战。有效需求乏力和有效供给不足并存，结构性矛盾更加凸显。这些都是中国经济的不利因素。此外，农业基础依然薄弱，部分行业产能过剩严重，商品房库存过高，企业效益下滑，债务水平持续上升。

据统计，截至2015年末，商品房待售面积达7亿平方米。这个去库存主要是针对三四线城市而言的，因为一些库存量大、去化周期长的三四线城市，可能要消耗十年以上，所以这个库存量还是很大的。2016年第一季度中国经济增长为6.7%，有专家认为这里面就有房价的推进因素。我们不能陶醉于6.7%的增长数字，当前，还是有很多因素在推动中国经济的下行，所以我们要有所行动，特别是要有创新因素的汇集。

城乡区域发展不平衡。其一，中国的城乡差距非常大。现在的有些农村已经很荒芜，同时，农村现在还有很多留守的老人、妇女、儿童。这样容易带来什么问题呢？就是一些留守儿童可能会有心理健康问题，这实际上和留守儿童没有一个健康的成长环境是有一定关系的。通过分析一些恶性事件的主体可以看出，很多年轻人因为没有一个健康的成长环境，也使得他们的心理有了一些疾病，所以一个健康的成长环境是非常关键的。世界卫生组织给健康的定义是“身体、精神及社会生活中的完美状态”，也就是说，只有身体健康，而心理不健康，也是很难适应社会的。

其二，中国的区域发展也有一定的不平衡。2016年政府工作报告中强调要重点推进“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展“三大战略”。那么，京津冀协同发展最重要的使命是什么？就是要突出和强化北京四大中心的使命，要疏解非首都核心功能。将北京通州打造为北京行政副中心，也是要强化北京四大中心的功能，要让北京在国际舞台上发挥更重要的作用。也就是说，北京要发挥引领作用，要共享发展，这里面就需要协同。比如，北京周边的河北省，就有着很广泛的贫困带。北京携手张家口获得了2022年第二十四届冬季奥林匹克运动会的举办权，很多人还不是很了解张家口，张家口以前有17个区县，其中10个是贫困县。现在，我们也希望张家口能借助冬奥会的筹办，推动张家口自身的发展，这个很有意义，也很重要。

区域发展需要协同。北京要疏解非首都功能，要推动自身中心功能的实现，那么北京周边的协同发展就非常关键。张家口、保定、承德都是北京的周边城市，而保定和承德也有很多贫困县，也就是说，现在北京周边仍然有很多国家级的贫困县。其实，通过张家口我们可以看到，张家口的环境好，生态好，有着四千多年的历史，文化底蕴很深厚，是一个古老的城市，很适合人们去那旅游。像张家口这样的城市还有很多，它们有着巨大的文化资源，也有很大的生长空间，但是这个生长空间关键是要协同得力，它才可能发展。所以现在我们打造京津冀协同发展，要建轨道上的京津冀。

再有，基本公共服务供给仍然不足，收入差距较大，人口老龄化加快，消除贫困任务艰巨，重大安全事故频发等等，这些都影响了中国经济的持续增长。

十八届五中全会纲要中指出，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。当前，我们的工作重心主要是这16个字——优化结构、增强动力、化解矛盾、补齐短板，要切实转变发展方式，提高发展质量和效益，努力跨越“中等收入陷阱”，不断开拓发展新境界。