“真刀真枪”地把重点改革推进下去（2）

六个方面的改革需要抓紧推进

当前，为了实现结构的优化，为了要改变经济增速下行而效率又没有能够提高的被动状态，我们需要抓紧进行六个方面的改革。

一，制定和执行市场准入的负面清单。其实我们在21世纪初期就进行过一轮简政放权，到了2013年的十八届三中全会，简政放权采取了世界通行的做法——制定负面清单，而不是一项一项地去增加正面清单的项目。政府也布置了两个清单，一个是市场进入的负面清单，一个是政府授权的正面清单。看起来政府授权的正面清单可能有困难，但负面清单是市场经济的一项基本制度，不但涉及公民的基本权利，还牵扯到对外经济关系，比如中美投资协定的谈判也需要制定负面清单。所以这项工作应该更加抓紧进行。

二，金融改革。金融改革在利率市场化和汇率市场化这两项上，前一时期进行得比较顺利，甚至超出了原来的预期。但仅有这两项重要的价格改革还不能保证整个金融体系的改革成功。比如说金融市场的监管体系，比如说货币政策的传导机制，都需要其它方面的配合。而金融市场的不完善，在当前杠杆率这么高的情况之下，民间的投资意愿低落，而人们在资产负债表出现某种衰退的情况之下，不愿意把资金放到流动性比较低的领域，不愿意放到实体经济中去，这种情况之下金融的加快改革有更重要的意义。

三，国有经济改革。国有经济的比重虽然没有绝对优势，但它掌握了全社会最重要的资源，而且它所处的行业往往是在国民经济中占有居高临下地位。所以，如果它们的效率不能有所提高，就会拖住整个国民经济的后腿。十八届三中全会决定对国有经济的改革有一个重大突破，就是要把对国有企业的管理由直接管企业（即“管人、管事、管资产”）转变为管资本。这一决定十分重要，因为只有这样，才能在国有控股公司和参股公司中建立起有效的公司治理结构，也才能实现各类企业之间的平等竞争。

四，关于竞争政策的贯彻。我们过去也把竞争政策叫“反垄断”，但“反垄断”的提法可能不如“竞争政策的贯彻”来得准确、全面。国务院最近发了一个文件，叫做《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》。这个文件指出现在市场公平竞争政策贯彻的情况不好，在中国的现实生活领域，地方保护、区域封锁、行业垄断、企业垄断、违法给予优惠政策或减损市场主体利益、有违公平竞争的现象还十分严重。过去中央和政府文件一再要求形成各种所有制经济平等使用生产要素，公平参与市场竞争，形成各种所有制经济平等竞争的格局。但在事实上，却存在着许多违反公平竞争原则的现象。所以，如何抓紧贯彻竞争政策还是一个非常重要的改革任务。

五，加快自由贸易试验区的建设。自贸区的试验现在已经推广到好几个地区，但是自贸区试验的进度看来并不很顺利。自贸区的意义在于营造一个市场化、法治化、国际化的营商环境，能够适应贸易和投资规则的进一步提高，这是一个世界性的趋势。而这个试验不但在对外经济关系上有意义，而且直接可以影响到国内“统一、开放、竞争、有序”的市场体系的建立。所以，这方面的试验应该要加快进行，特别要防止把营造市场化、法治化、国际化的营商环境的试验回到过去的一种税收优惠、政策优惠这些低层次的做法。

六，坚持建设法治国家。一个良好的市场体系一定要建立在法治的基础之上。自从1997年党的十五大提出依法治国、建设社会主义法治国家的口号以来，这方面有所进展，但是离建设法治国家的要求来说，还有很大的距离。十八届四中全会作出了推进依法治国若干重大问题的决定，但是现在看起来这方面的进展仍然不快，这样市场体系就缺乏一个规则的基础，也就不可能平稳有效地运行。