梁云祥：弘扬“上海精神” 谋求合作共赢——全面解读上海合作组织（8）

（二）上海合作组织的发展短板

1.如何处理好和西方国家的关系

尽管上合组织希望建立一种新型的国家关系，并且在发展中坚持不结盟、不针对其他国家及其他国家集团，但是现在的国际社会还没有美好到那种程度。上合组织现在的成员国包括中国、俄罗斯及一些中亚国家，在观察员国和对话伙伴国上也有所扩展，但这其中并不包括西方国家。一些西方国家曾经也想加入上合组织，比如美国和加拿大想作为观察员参加上合组织会议，但是被拒绝了。也就是说，一些西方国家其实并不是想真正成为上合组织的正式成员国，而是希望通过参加上合组织的会议，从而了解中国、俄罗斯及一些中亚国家的内部活动。当然，他们的这种要求被我们拒绝了。上合组织虽然有不结盟、开放的原则，但是这里的“开放”并不是说任何一个国家想进入就能够进入，上合组织在选择成员国时，也要进行相应的审查，要看这些国家是不是与上合组织成员国有共同的追求、能不能达到共识。从这个意义上来说，上合组织的成员国与西方国家还是一些不同的认识。这个不同的认识主要表现为，我们追求不结盟，但是西方国家并不认为我们的做法是不结盟，反而认为这是在排斥西方国家。尤其在上合组织进行联合反恐军事演习时，这些西方国家把它看成是想和北约进行对抗的军事组织。当然，这些都是部分西方国家的看法。但同时，这也是上合组织需要考虑的问题，就是如何才能更好地处理和西方国家的关系。

2. 如何更好地实现成员国之间的经济合作

前面我们谈到了上合组织在发展过程中一直在促进成员国之间的经济合作，并且彼此之间的经济关系也有所增长，但是相对于各成员国和成员国之外的国家的经济联系而言，成员国之间的经济联系实际上并没有更密切。比如，中国虽然与美国、日本以及欧洲国家的政治关系、安全关系并不太好，但是经济关系却比较密切。中国和美国的贸易额达到了5000多亿美元，和日本的贸易额也达到了3000多亿美元，但是和上合组织的其他成员国贸易额才只有1400亿美元。

从上述比较来看，上合组织成员国之间的经济合作问题仍然是一个短板。也就是说，上合组织的成员国都同时和西方国家有联系，当然，这和国家的经济结构也有一定的关系。比如，俄罗斯和中亚国家基本上是依靠能源、原材料等，这就导致他们的经济结构的不合理。所以这些国家在进行经济合作时，也需要西方的科技、技术方面的投资。当然，中国也面临着同样的问题。上合组织成员国之间的经济合作虽然在不断强化，也得到了一定的发展，但其间还是有一些发展余地的。上合组织成员国现在还都处在经济转型期，就是从过去的计划经济向市场经济的转型，那么在转型的过程中可能也要借鉴一些西方的模式，从而希望能够更多地与西方合作。这也是上合组织需要考虑的一个问题，就是如何增加成员国之间的经济互补性。

3. 如何解决原则和行动之间的冲突

上合组织在建立之初就确立了它的宗旨和原则，也探索了新型的国家关系。但是我们也知道，任何一个国家或组织在相互合作的过程中，肯定会有一些利益的冲突。也就是说，不管是中国还是俄罗斯，都不会以损害自身利益为前提去给对方好处。比如，中国和俄罗斯现在是战略合作伙伴关系，并且在重大问题上也能给予对方相互支持，但实际上，中国和俄罗斯在历史上也确实存在着一些摩擦，尽管现在两国的边界问题解决了，但两国经济合作规模却并不是很大，反而双方和西方国家的经济往来更密切些。

此外，中亚国家过去是苏联的一部分，随着上合组织的成立，中国在这些国家的影响力也在逐渐扩展，而在这个扩展的过程中，俄罗斯也未必能够完全接受。

4. 如何加强官方与民间的相互平衡

上合组织是政府间的合作组织，自成立以来共召开了十六次元首理事会，政府各层次交往也非常频繁，这是我们能够感受得到的。但同时，上合组织成员国之间的民间交流却并不频繁，反而各成员国与美国、日本等发达国家的民间交流、经济往来、居民旅游相对来说更广泛一些。这也是上合组织面临的一个问题。一个国际组织，如果想得到更好的发展，不仅要有官方主观上的推动，还要有民间的交往，因为民间的交往可能会增加各国彼此之间的感情，对各国的交往是有好处的。当然，推动民间交往这件事做起来也不容易，要解决这一问题还需要各国的共同推动。

未来，中国会继续推动上合组织的发展，因为它对中国而言的确非常重要。现在，我国在东海、南海以及和一些西方国家的关系上确实存在着一些问题，在这种情况下，西部的安全对于中国来讲就显得尤为重要。这种情况下，一方面它会推动上合组织的稳定发展，同时上合组织的发展又能保障我国西部边界地区的安全，通过保障西部边界地区的安全，也能在一定程度上缓解西方带给我们的压力，当然这主要是从政治安全的角度去考虑的。

从宏观的全方位的角度来看，中国现在提倡“一带一路”，尤其是陆地的“丝绸之路经济带”，其主要经过的就是这些中亚国家，因此这些地区对中国来说也是十分的重要。也就是说，如果上合组织发展得好，那么“丝绸之路经济带”也会得到一定的发展；如果我国和中亚国家的关系出现问题，那么“丝绸之路经济带”也会受到相应的影响。因此我的判断就是，今后中国仍然会重视上合组织，也会继续推动它的发展。此外，随着上合组织的不断发展，它的影响力也在不断扩大，很多国家也希望能加入进来。

总之，上海合作组织对中国而言越来越重要，同时未来它对这个地区的发展也可以起到极大的推动作用。

（根据宣讲家网报告整理编辑，

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