梁云祥：弘扬“上海精神” 谋求合作共赢——全面解读上海合作组织（5）

四、上海合作组织的发展过程及主要活动

在介绍上合组织成立的背景时，实际上已经涉及一些它的发展过程和主要活动。比如，上合组织的主要活动是加强政治互信、深化各领域合作，成立的初衷是加强边界安全、增加军事信任、促使政治关系的改善。可以看到，加强政治互信和深化各领域合作是上合组织最主要的目标。此外，上合组织还有一些具体的做法，比如在教育方面的合作，成立了上海合作组织大学，当然它不是一个具体的大学，而是为了促进上合组织成员国高校之间的合作。上海合作组织大学包括五个成员国的一些著名高校，涉及很多专业的合作。同时，上合组织还建立了六国国际私法交流合作培训基地。总之，在深化各领域合作方面，上合组织确实做了很多事情。

强化安全合作、打击“三股势力”是上合组织追求的主要目标。前面讲到上合组织的六名成员国之间确实存在着文化、宗教等方面的不同，经济相对来说也不是很发达，这就容易存在民族分裂、恐怖主义、极端宗教主义等不安定因素，在这种情况下，上合组织成员国也是把加强安全合作作为最主要的目标。值得注意的是，这里的安全合作并不是大规模战争那种意义上的安全合作，而是为了打击“三股势力”。上合组织在这方面确实做了很多工作。比如，上合组织已经进行了十多次联合反恐军事演习，其主要目标也是为了联合反恐。就上合组织成员国的意愿而言，联合反恐军事演习主要是为了加强这些地区的安全和稳定，并没有结盟的意思。但是，西方国家对军事演习往往有不同的解读，他们认为这是结盟，是要共同对抗西方。当然，这是西方国家的看法。对于这点，我们下面还要做具体的介绍。

上合组织成立至今，组织了一系列会议，展开了一系列活动，通过对历次元首理事会的整理可以看出上合组织究竟关注什么、做了什么。

2001年6月，元首理事会第一次会议在中国上海举行。六个成员国签署了《上海合作组织成立宣言》和《打击恐怖主义、分裂主义和极端主义上海公约》。这里也能看出，上合组织在2001年就已经意识到世界恐怖主义可能会成为对国际社会威胁非常大的一个因素。现在看来，上合组织对稳定这个地区确实发挥了积极作用。

2002年6月，元首理事会第二次会议在俄罗斯圣彼得堡举行。六国元首签署了《上海合作组织宪章》，制定了关于地区反恐机构的协定。

可以看出，上合组织在2001年成立时就确立了成立宣言，2002年又确立了组织宪章，这些既说明这个组织的组织规则很细，同时也表明这个组织在一步一步地实现组织化。

再有，上合组织第一次元首理事会产生的公约相对来说原则性的东西多一些，具体的做法少一些；第二次元首理事会上制定了关于地区反恐机构的协定，并建立了地区反恐常设机构。从这里也能看出，上合组织最初成立时，对政治、安全方面的活动和内容关注的更多一些，这也符合上合组织成立时六名成员国所共同追求的目标。

2003年5月，元首理事会第三次会议在莫斯科举行。这次会议决定成立秘书处，并任命中国驻俄罗斯大使张德广担任秘书处第一任秘书长。至此，上合组织不仅有了条约，还有了具体的机构和具体的机构负责人，这使上合组织逐渐落在了实处。

2004年6月，元首理事会第四次会议在乌兹别克斯坦首都塔什干举行。这次会议上，蒙古国被吸收为上合组织观察员。我们都知道，蒙古国虽然是亚洲国家，但它从近代以来就长期受苏联控制，冷战结束后虽然苏联解体，但蒙古国作为一个东北亚国家，给人的感觉却有一点边缘化。现在，蒙古国和俄罗斯、中国、西方国家保持着一个平衡的关系，它作为中国和俄罗斯的邻国，对这个地区的事务自然也很关注，所以蒙古国也有意愿成为上合组织的成员，但因当时上合组织并没有发展扩大成员的具体规定，所以就把蒙古国作为一个观察员国，现在蒙古国依然还是观察员国。

2005年7月，元首理事会第五次会议在哈萨克斯坦首都阿斯塔纳举行。这次会议将巴基斯坦、印度、伊朗确认为观察员国。我们都知道，印度、巴基斯坦、伊朗实际上是南亚和西亚的国家，它们并不是中亚国家，但它们却离中国以及中亚国家比较近，所以它们对上合组织很关注，也希望作为观察员进入这个组织。